台湾的983万户家庭防御计划需要在2026年与军事联系

台湾在2025年11月向983万户家庭分发了一份国家公共安全指南。这是一个显著的防御措施覆盖范围。它尚未成为一项战争计划。更艰巨的任务是，在中国封锁或导弹攻击打破岛屿正常系统之前，将民间准备与军事行动连接起来。

规模是真实的

《防务新闻》在10月1日报道，赖清德总统正在努力将台湾大约五年前开始的全社会防御工作扩展为一个涉及政府和非政府组织的国际网络。该国内计划包括关于食品、水、避难所、紧急医疗包和应急背包的家庭指导。熊猫民防教育推广协会表示，通过数百个涵盖应急准备和认知战争意识的课程，已接触到大约10万人。

这些数字很重要。一个必须保卫大约2300万人口岛屿的军队，不能将医院、电力变电站、港口、超市和通信节点视为他人的问题。封锁不是一次干净的开始和结束的单一登陆行动。它是一场旨在制造短缺、恐慌和政治压力的运动，同时保持攻击者在触发立即外部干预的阈值以下。

乌克兰展示了韧性能做什么和不能做什么

台湾正在借鉴乌克兰的经验，但这种类比需要谨慎。乌克兰的民间韧性帮助保持了政府服务、应急响应和地方物流在反复的导弹和无人机攻击后仍然运作。它还依赖于军事单位、市政当局、公用事业公司、志愿者和通过共同危机图景进行的外国补给。

台湾有一些优势。其台风和地震响应系统提供了一个起点，其地理位置使得关于干扰的国家讨论不可避免。但该岛的战略纵深较小。台湾海峡在最窄处约为160公里，台湾的大部分关键基础设施集中在西部平原。一个受损的港口、一条被切断的光纤线路或一次持续的停电可以在数小时内产生军事影响。

因此，设备问题不仅仅是步枪或头盔。民间韧性需要冗余无线电、卫星或高频备份通信、便携式发电机、水净化、医疗储备、燃料分配和能够在空袭下工作的维修团队。这些都是平常的能力。它们也是一个社会能够承受打击与一个社会失去决策周期之间的区别。

缺失的环节是指挥整合

台湾研究中心的布莱恩·希欧告诉《防务新闻》，民间防御组织正在增长，而军方仍倾向于将防御视为其专业责任，并认为平民应当保持在自己的领域。这是核心弱点。培训平民进行急救是有用的；但在没有明确的损害报告、请求补给和接收认证指令的系统的情况下进行培训，可能在最糟糕的时刻产生噪音。

台湾的全面防御动员机构于2022年成立，为政府提供了一个制度基础。下一步应该是制定一套与武装部队、地方政府、医院、公用事业和运输运营商共同演练的区域性应急预案。每个应急预案应回答实际问题：谁授权撤离，哪些道路保留给军事行动，如何分配燃料，发电机放置在哪里，以及在通信受损时医院如何继续运作。

这就是军方的设备与民间网络相遇的地方。一个移动防空单位无法保护每个变压器。一个沿海反舰炮台无法重新开放一条被摧毁的铁路。但两者都依赖于民间技术人员、燃料、道路、数据链和电力。如果这些支持功能没有经过演练，昂贵的系统就会变成孤立的能力岛屿。

威慑在第一次打击之前开始

全社会防御通常被描述为一个士气项目。将其视为一种拒绝系统更为有用……