魔鬼藏在豁免中：新矿产采购规则将如何改变游戏规则

多年来，国防承包商一直在一项法律下运作，该法律旨在将中国、俄罗斯、北朝鲜和伊朗的材料排除在美国武器系统之外——但现实中的实施一直难以实现。唐纳德·特朗普总统于7月20日发布的行政命令，“确保美国国防供应链安全和确保关键材料的国内采购，” 是弥合法律规定与五角大楼实际执行之间差距的严肃尝试。

该命令正确识别了问题，并在解决方案上取得了实质性进展。

基础法律，10 U.S.C. 4872，已经禁止国防部从受限国家购买钐钴和钕铁硼磁铁、钨、钽和钼，锗和镓将在2027年12月加入名单。但该法规也内置了广泛的豁免权：如果合规材料在质量、数量或合理价格上不可用，五角大楼可以简单地批准例外。在实践中，这种自由裁量权压倒了规则本身。问题在于豁免。

这并不完全是承包商的错。中国是许多这些矿物的唯一可行来源，这本身就是问题——因此，国防制造商在寻找替代品时遇到困难也就不足为奇。几十年来，处理能力集中在海外，国内的采矿和精炼能力从未发展到规模，甚至在材料存在的情况下，合格一个新的来源用于武器系统可能需要数年时间。此外，仅靠国防需求无法支撑国内矿物供应链——商业部门的购买力是必要的，除了少数汽车制造商外，大多数更广泛的工业基础并没有受到激励去将其供应链与中国脱钩。

面对这一现实，豁免成为了最少阻力的路径，鲜有承包商投资于替代来源。此外，研究表明，只有6%的国防主要承包商已经绘制了他们的供应链，显而易见，远离一个你甚至未意识到的风险的挑战并不容易。我们的组织一直在呼吁五角大楼优先考虑其供应链的透明度，以解决这一知识差距。

新的行政命令并未消除豁免，但限制了其使用，并确保如果发放，仍将支持政府的更广泛战略。从2027年1月1日起，国防部长只能在承包商记录了寻找合规材料的详尽努力并提交了被接受的缓解计划的情况下批准豁免。该计划必须识别不合规来源，证明合规材料确实不可用，列出将该材料从供应链中移除的具体步骤，并承诺严格的时间表。

未能合格一个国内来源不再算作借口，除非承包商能够展示出积极的、有资金支持的努力来合格一个。现在，要获得豁免，必须展示你的作业，豁免成为过渡工具，而不是永久的逃生通道。

该命令将这一规则与第二个更广泛的要求结合起来：供应链可见性成为合同义务，而不是最佳实践。每个层级的承包商都必须提交一份完整的材料清单，追溯每个组件的原材料来源，并对其供应商进行财务困境、外资所有权或控制以及制造风险的筛查。这远远超出了法规中列出的少数敏感材料——这表明北京可能利用的脆弱性不一定是已经在限制名单上的那些。

还有第三个同样重要的部分：对其他矿物政策的强化……