护卫舰队63年历史落幕，海自3月全面重组水上舰队

防卫省在2024年9月发布的海上自卫队大规模重组计划，终于将在下个月实施。自1961年成立以来，海自的核心护卫舰队将在2026年3月底被废除。这不仅仅是名称的变更，而是海自所称的“拆解与重建”的根本结构改革，将4个护卫队群重组为3个水上战群。

向3个战群体制的过渡

目前，自卫舰队下属的护卫舰队由横须贺（第1）、佐世保（第2）、舞鹤（第3）、吴（第4）4个护卫队群和5个护卫队（第11~15）组成。各护卫队群由1艘搭载直升机的护卫舰（DDH）、2艘宙斯盾护卫舰（DDG）和5艘通用护卫舰（DD）共8艘舰艇编成。

在新体制下，这些舰艇将整合为“水上舰队”，内部重组为以下5个部队：

• 第1~3水上战群：整合现有护卫队群的主力部队
• 水陆两用战机雷战群：整合扫雷队群和运输・水陆两用舰艇
• 哨戒防备群：专注于警戒监视任务

从4个减少到3个的重组将使各战群的舰艇数量增加。防卫省表示，这将使“各战群内的任务、训练、维护的轮换更加高效，长期作战能力得以提升”。

多余DDH的配置转移

此次重组中值得关注的是，余下的1艘DDH的处理。海自首席幕僚长斋藤彰在9月3日的记者会上明确表示“1艘DDH将配置给扫雷部队”。这被认为是指新设的水陆两用战机雷战群。

DDH本是作为反潜直升机的运用母舰设计的舰种。将其配置到机雷战部队，乍看之下似乎有些奇怪。然而，考虑到“いずも”型DDH正在获得F-35B的运用能力，这一配置意味着多用途运用能力的扩展。在水陆两用作战中确保空中优势，同时同时运用扫雷直升机和运输直升机——这与美国海军的强袭登陆舰的运用构想相近。

对中威慑力的背景

中国军事专业媒体“中国军网”分析称，此次重组旨在“以轻航母为中心构建水上战系统”和“提高与美国海军的兼容性”。这一指摘触及了日本方面未公开的战略意图的核心。

3个水上战群预计将分为2个以“いずも”型为旗舰的战群和1个以传统型DDH为旗舰的战群。搭载各10架以上F-35B的2个“准航母战群”将承担南西诸岛防卫和台湾海峡有事应对的主轴。

另一方面，这一体制存在结构性脆弱性。从4个减少到3个意味着同时展开能力的降低。如果中国海军在东海、南海和西太平洋3个方向同时行动，海自将不得不动员所有战群，失去轮换的余地。

与美海军的互操作性

防卫省解释称，此次重组使海自的组织结构更接近美海军，从而在日美联合作战时的指挥控制将更加顺畅，这在表面上是正确的。然而，更重要的是，美海军在西太平洋的常态化存在正在缩小的现实。

海自实际上正在转变为“肩负”第一岛链海上优势维持的体制。水陆两用战机雷战群的设立，暗示着在南西诸岛进行以自卫队为主体的基地防卫和夺回作战能力的获得。这意味着日美同盟的“盾与矛”角色分担在地理上至少变得模糊。

人力问题这一隐性制约

关于此次大规模重组，海自退役人员之间流传着“这是否是人手不足的掩饰”的担忧。虽然防卫省的官方说明中没有提及，但海自正面临严重的定员不足。

新造舰艇的入役速度无法跟上人手补充，甚至有报道称部分护卫舰在出港时需要从其他舰艇“借用”船员。如果将4个护卫队群减少到3个，可以削减1个指挥部人员和管理部门的人员，将这些人员转向舰艇船员——如果这就是重组的隐秘动机，那么在“效率化”的美名之下，海自的实质战力可能正在下降。

下月的成立，以及真正的考验

水上舰队的正式成立定于2026年3月31日。63年的护卫舰队历史，从冷战时期与苏联海军的对峙，到现代对中国海军的应对，一直支撑着日本的海上防卫。其名称的消失在某种意义上是时代的转折点。

然而，仅仅通过组织图的改写并不能产生战力。真正的挑战在于3个水上战群是否能够获得执行F-35B运用、反潜战和防空战相结合的“多领域作战”的能力。同时，是否能够确保支撑这一能力的人力基础。

笔者认为，判断此次重组的成败至少需要3年时间。在此期间，海自面临的不是新组织的建立这一“平时的考验”，而是台湾海峡和南海日益紧张的“准战时的考验”。在这一旋涡中必须完成组织重组的事实，正是2026年海自面临的最大困难。