五角大楼于2023年1月23日发布的2026年国家防御战略，标志着冷战结束以来美国在印太地区军事优先事项的最重大重新调整。尽管该文件强调捍卫西半球引起了媒体的广泛关注，但其对亚太安全的影响深远且可能导致不稳定。该战略引入了一种根本性的紧张关系：在要求盟友承担前所未有的负担的同时，强化地区防御，而这种模糊的承诺可能会削弱其所寻求建立的威慑力。
新战略的核心是一个地理概念，将定义未来十年的大国竞争：第一岛链。从日本延伸至台湾、菲律宾，再到印度尼西亚，这一群岛屏障已成为五角大楼对抗中国扩张的主要防线。2026年国家防御战略明确指示美国军队“在第一岛链沿线建立、部署和维持强有力的拒止防御”，标志着与以往强调在多个战区灵活应对的战略的决定性转变。这一优先事项伴随着大量资源——2026财年预算为国防部分配了9010亿美元，其中100亿美元专门用于太平洋威慑倡议。
这一战略逻辑基于国防规划者所称的“拒止威慑”——使侵略的成本和不确定性如此之高，以至于对手选择克制而非对抗。为了实施这一理论，美国正在加速在该地区的部队部署。空军已确认计划于2026年春季在冲绳的嘉手纳空军基地部署36架波音F-15EX鹰II战斗机，取代能够携带高超音速武器和先进电子战系统的老旧F-15型号。同时，美国印太司令部于2026年2月25日至26日召开了指挥官会议，汇集了50多位高级联合作战领导人，以协调在整个战区实施新战略。
然而，该战略最具争议的元素可能是其对联盟的处理。2026年国家防御战略设定了一个新的全球标准，要求盟友和合作伙伴在国防上支出占GDP的5%——其中3.5%用于核心军事能力，1.5%用于相关安全支出。这一要求相比北约的2%目标大幅升级，并对已经面临重大国防现代化成本的地区伙伴施加了巨大压力。日本在2022年宣布将国防支出提高至GDP的2%，并加快了到2026年3月实现该目标的时间表。韩国计划到2035年将军事支出从GDP的2.3%提高至3.5%，而台湾则承诺到2030年达到5%，其2026年预算已达到3.32%。
该战略文件将这种负担分担框架视为地区安全的关键：“在印太地区，我们的盟友与我们共享对自由和开放地区秩序的渴望，盟友和合作伙伴的贡献对威慑和制衡中国至关重要。”但该语言也引入了安全分析人士所识别的一个关键可信度缺口。该战略仅承诺“来自美国军队的关键但有限的支持”给盟友，标志着与自第二次世界大战以来支撑美国联盟的强有力安全保障的背离。这种模糊性因该战略最明显的遗漏而加剧：文件中没有提到台湾的名字。
缺乏明确的台湾表述在该地区引发了显著的焦虑。特朗普第一任期的2018年国家防御战略将中国和俄罗斯称为“修正主义大国”——而2026年版本完全放弃了这一表述。这种较软的言辞，加上该战略呼吁与中国达成“体面和平”，其“对美国有利但中国也能接受的条件”，重新激起了对可能使台湾脆弱的美中大交易的担忧。对于面临来自北京的日常军事压力的台北而言，这种战略模糊性代表着一种伪装成外交灵活性的生存威胁。
地区盟友对此的反应是安抚与忧虑的混合……
美国空军计划在2026年春季向冲绳部署36架F-15EX鹰II战斗机，作为2026年国防战略的一部分，该战略强调第一岛链作为对抗中国的区域防御线。该战略要求盟国显著增加国防开支，这引发了人们对美国在紧张局势加剧时对台湾承诺的担忧。美国印太司令部正在加速部队部署，并加强与区域伙伴的军事合作。
- 2026年国防战略强调第一岛链作为对抗中国的主要防线。
- 美国计划在2026年春季向冲绳部署36架F-15EX战斗机。
- 根据新战略，盟国需将GDP的5%用于国防开支。
- 该战略对美国对台湾的承诺引入了模糊性。