在 2026年1月，海军上将达里尔·考德尔，第34任海军作战部长， 公开宣布 他即将发布的 美国海军 作战指令 “将是我未来海军战略。”此外，他随后将该文件称为“变革框架”、“总体指导”、“现代战争的概念框架”、“详细计划”和“战略愿景”。
该文件的标题具有历史意义，传统上用于指导舰队在战斗中如何作战的作战指令。这样一个具有历史渊源的标题与其作者同时称之为战略、计划和愿景的文件并不相称——这混合了传统上服务于非常不同功能的指导形式。
这种混合并不使该文件失效，但提出了一个直接的问题： 作战指令 究竟旨在做什么？
从本质上讲， 作战指令 作为一个制度框架，建立在考德尔所识别的四个不可分割的基础之上：水手优先、铸造厂、舰队和战斗。没有水手就没有海军；水手没有平台就没有铸造厂；平台和水手作为舰队运作；而舰队通过战斗执行作战能力。该文件阐明了方向、现代化意图和领导重点。它涉及制度的一致性和未来的适应性。它激励部队，并提供语言来描述现代化挑战。
在发布该文件的海军战争学院讲话中，考德尔设定了三个评估其指导方针的标准。如果该文件在这三个领域的目标不明确，考德尔表示，那么他就未能达到目标。
第一个标准是哪些投资最为重要，哪些不对称能力必须锻造，这些能力应如何打包和认证，它们必须在多大程度上自主运作，以及水手在所有时间范围内获胜所需的技术掌握水平。第二个标准更为雄心勃勃：回答海军如何确保能够在无法完全预测的条件下，与在关键国家利益地区同时具备越来越强大、创新和激进能力的对手进行全谱系冲突中作战并获胜。第三个标准——对部队设计影响最直接的标准——是确定在哪里划定界限：每个部队要素的多少才是真正足够的，以使对冲战略成为现实，而非仅仅是理想。
问题在于，在这三个标准上， 作战指令 未能达到其自身的标准。
就第一个标准而言，该文件的表现参差不齐。 作战指令 明确识别了海军必须解决的投资领域。它强调了C-C5ISRT、机器人和自主系统、人工智能、先进制造、定向能量、受限后勤、弹药深度、工业基础再资本化和韧性海岸基础设施的必要性。它强调了高低部队混合和在多个未来年度国防计划中持续现代化的需求。从这个意义上说，它识别了重要类别，并发出了对新兴作战挑战的战略意识信号。
该文件未能做的是在这些类别之间施加层次结构。它没有识别哪些投资是决定性的，哪些是支持性的。它没有具体说明哪些项目加速，哪些减缓，哪些终止，或为了保护更重要的优先事项而有意识地接受哪些风险。它通过嵌入的对冲战略引入了量身定制的补偿和量身定制的部队，描述了旨在复杂化对手规划的分布式和可扩展能力。然而，它并未具体说明这些补偿取代了哪些传统部队结构，也没有阐明为资源配置所需的权衡......
海军上将达里尔·考德尔于2026年1月宣布美国海军的《作战指令》，作为现代化的战略框架。然而，该文件未能提供关于投资优先级和部队设计的明确指导，未能达到自身的标准。目前约295艘有人驾驶舰艇的舰队低于所需的381艘，突显出海军能力的重大差距。对冲战略被描述为一种可负担性战略，而非真正的作战创新。
- 海军上将达里尔·考德尔于2026年1月宣布美国海军的《作战指令》。
- 目前舰队由约295艘有人驾驶舰艇组成，低于所需的381艘。
- 《作战指令》文件未能在已识别的投资领域之间施加优先级。
- 对冲战略被描述为一种可负担性战略，而非作战创新。
- 该文件未能清晰定义什么构成足够的主战力量。