海军下一任秘书面临紧迫任务：向公众说明理由

海军历史学家已将1980年代确定为自第二次世界大战以来，和平时期的军力规划目标成功与总统和国会对这些计划的支持相一致的唯一时期。现在，自罗纳德·里根总统和海军部长约翰·莱曼提出600舰海军计划以来，首次出现了罕见的契合：唐纳德·特朗普总统和国会希望为海军提供更多资金，而海军似乎也准备好有效利用这些资金。 

然而，这种契合如同罕见一样易逝。危险在于，海军可能会浪费这一机会，达到目标却停滞不前，因为未能向公众阐明海军为何需要这种支持。 

防范这种情况的一种方法是领导层进行协调一致的努力，阐明现在是对美国海军进行重大投资的时机。这需要尽快开始。 

让我们从契合开始。那些历史学家确定了服务增长所需的三个前提条件。首先，必须有一位愿意投入所需资源的总统和国会；其次，必须有一位在推动海军战略方面具有政治效力的海军部长；第三，必须有一位能够团结海军支持该战略的海军作战部长。

目前，第一个前提条件已经具备。第二个条件将在参议院确认一位新的海军部长时成立，广泛预计将是现任代理部长洪·曹，他似乎在海军内部和国会山上都获得了广泛支持。第三个条件要求新任部长指示海军制定并公开阐明一项可行的海洋战略，以支持海军的扩张。

使1980年代的扩张在政治上可持续的，不仅仅是总统的热情和国会的慷慨。还有1980年代发布的 海洋战略 ，该战略有未分类和分类版本，以便国会、公众和盟友能够评估每一艘海军要求他们资助的舰船、飞机和潜艇背后的战略逻辑。当时，海军作战部长詹姆斯·沃特金斯上将宣称这是“今天海军规划、编程和行动的基石。” 

这种透明度创造了问责制，并为扩张提供了一个可以辩护的理由，使其能够经受预算周期、选举周期以及国会对大型国防投资的不可避免的怀疑。盟友可以阅读并理解美国对他们的期望。对手可以阅读并理解他们所面临的挑战。美国公众可以阅读并决定这一投资是否合理。这种战略透明度正是将总统对更大海军的偏好转变为政治上可持续的国家承诺的关键。

不幸的是，到2026年，没有类似的文件存在。相反，出现了一系列公告——一艘取消的护卫舰、一艘新型登陆舰、一艘改装为海军作战舰的海岸警卫队巡逻艇，以及一类新战列舰——但没有任何公开阐明的战略逻辑来解释这些决定。这一缺失并未逃过《华尔街日报》社论委员会的注意，他们在2025年12月评论道：“更大的问题是海军显然缺乏明确的方向。”

在新战列舰的总统发布会上，国防部长皮特·赫格塞斯称其为“对美国海权的世代承诺”，却没有解释其目的。时任海军部长约翰·菲伦称其为“海军迫切需要的东西”，却没有解释原因。海军作战部长达里尔·考德尔上将将他的2026年 作战指令 描述为“我的战略”、“我的详细计划”和“我的战略愿景”，然后在海空天会议上澄清说它们“不是战略文件，而是需求信号。”他的 海军作战概念 和 威慑概念 仍然是机密，没有公开版本可用。 

这一切意味着海军没有符合著名的1954年塞缪尔·亨廷顿处方的未分类文件，该处方描述了海军如何、何时、何地以及为何保护国家免受对手的威胁……