欧洲大陆目前正经历自冷战结束以来最深刻的安全架构转型。随着乌克兰战争进入第五年，尽管俄罗斯的军队遭受了巨大的损失，但其不仅在数量上扩充军力，还在质量上进行现代化，北约成员国和欧盟在防务政策上进行历史性的转变。核心问题不再是欧洲是否需要增加防务投资，而是军备的速度和协调是否足以及时应对日益严峻的威胁局势。
这一重新定位的政治框架是在2025年6月的海牙北约峰会上设定的。32个成员国在会上达成一致，设定到2035年防务投资目标为国内生产总值的5%，其中3.5%用于军事核心能力，最多1.5%用于安全相关支出，如关键基础设施和网络安全。美国总统唐纳德·特朗普称这一决定为“重大成功”，标志着此前2%目标的翻倍，反映出对欧洲安全形势的评估已要求根本不同的财政维度。麦肯锡全球研究院估计，考虑到财政能力，欧洲的防务支出到本世纪末可能会增加到约8000亿欧元。
这些数字显示出明显的趋势转变。根据合并的欧盟数据，27个成员国的防务支出在2024年总计达到3430亿欧元，占国内生产总值的1.9%。预计2025年将增至3920亿欧元（占国内生产总值的2.1%）。2026年3月的北约年度报告记录了2025年欧洲盟国和加拿大的防务支出增长20%。特别是投资支出——即采购、研究和开发——出现了大幅增长：从2024年的1060亿欧元（比前一年增长42%）预计在2025年增至1300亿欧元。《国际战略研究所军事平衡2026》估计，2025年全球防务支出将达到2.63万亿美元，实际增长2.5%，主要由欧洲和中东推动。
在国家层面，各国展现出差异化但坚定的军备路径。波兰在国内生产总值占比方面继续领先北约，预计在2025年达到4.7%，并明确表示2026年目标为5%。该国以无与伦比的速度现代化其陆军。爱沙尼亚通过了一项超过100亿欧元的国防发展计划，涵盖2026年至2029年，重点关注空中防御、远程精确打击能力和弹药储备。德国坚持其1000亿欧元的特别基金，自2022年以来作为核心采购工具，并通过宪法例外条款得到保障。法国在2025年12月确认建造下一代核动力航空母舰，以替代“戴高乐号”，预计在2038年具备作战能力，估计费用约为102.5亿欧元。意大利则请求议会批准一项240亿欧元的投资计划，分15年用于现代化和维护护卫舰队。
欧盟通过自身的融资和协调工具支持这些国家努力。2025年5月，理事会通过了SAFE计划（欧洲安全行动），总额为150亿欧元，旨在促进共同采购和工业生产。2026年1月，委员会批准了针对八个成员国的SAFE计划的第一批资金。此外，2025年12月，欧洲防务工业计划（EDIP）生效，提供15亿欧元的补助，涵盖2025年至2027年，包括3亿欧元用于特别的乌克兰支持工具。
北约和欧盟国家正在显著增加国防开支，目标是到2035年达到GDP的5%，以应对俄罗斯的军事威胁。波兰在2025年预计将国防开支达到GDP的4.7%。欧盟的SAFE计划旨在增强联合采购的努力。与此同时，尽管遭受重大损失，俄罗斯仍在继续现代化其军事能力，而《新削减战略武器条约》的到期增加了核风险。
- 北约的国防投资目标是到2035年达到GDP的5%。
- 波兰预计在2025年将国防开支达到GDP的4.7%。
- 欧盟的SAFE计划有1500亿欧元的预算用于联合采购。
- 尽管人员损失严重，俄罗斯仍在继续现代化其军事力量。
- 《新削减战略武器条约》到期，增加了核风险。