五角大楼在使用其他交易授权方面已走得太远。国会应采取行动。

在过去十年中，五角大楼越来越依赖其他交易授权（OTA）来推进主要武器项目，同时规避竞争要求和成本透明度标准。如果立法者不缩小这一授权的范围，他们将面临让美国人民在不知情的情况下进入五角大楼浪费项目的风险。

国会于1958年创建了OTA，以为新成立的NASA提供一个灵活的工具，以追求在苏联成功发射斯普特尼克后进行“研究、开发和探索”的太空竞赛。在此后的几十年中，立法者大幅扩大了OTA的使用和范围，使五角大楼的某些部门不仅依赖于它进行研究和开发，还用于武器的原型制作和生产。因此，其他交易已成为军事合同的主要方式，这对纳税人构成了巨大风险。

根据OTA，承包商在联邦采购条例（FAR）中规定的标准采购规则下是豁免的，包括竞争标准、成本和定价数据要求以及旨在保护政府免受军事合同不合理费用的会计原则。简单来说，这一授权赋予承包商几乎单方面设定军事合同价格的自由，同时排除了政府在承包商对军事进行价格欺诈时的追索可能性。

考虑到浪费风险的增加以及对交付速度的不确定影响，政策制定者应将OTA的使用范围缩小至仅用于研究和开发目的。扩大OTA使用的后果显然超过了任何潜在的好处。

增加OTA使用的主要论点是，它们比传统的基于FAR的采购合同更快地向军方提供能力。然而，几乎没有证据支持这一说法，因为五角大楼未能跟踪生产OTA相对于受竞争要求和成本透明度标准约束的传统合同向军人提供能力的速度。该部门发布有关多少原型OTA最终导致新能力生产的信息，无论是通过生产OTA还是传统的基于FAR的合同；但根据政府问责办公室（GAO）的说法，过去的发现被认为是“不可靠和不准确。”

另一个对OTA的辩护是，它们吸引了新的或非传统公司进入国防行业，增加了在一个高度集中的行业中的竞争。这个论点的问题在于，五角大楼甚至不知道哪些承包商在为通过财团授予的OTA进行工作。这些财团是专注于特定技术领域的供应商组，例如海军能量系统或航空和导弹技术。它们由从政府获得奖励的管理人员领导，然后在供应商之间分配工作。从2021年到2024年，政府通过财团完成了一半的OTA义务，但2025年GAO报告称，五角大楼无法完全核算哪些供应商在执行OTA奖励。

在OTA中显著的非传统参与是五角大楼必须满足的四个要求之一，以通过OTA将原型项目授予承包商……