时间，而非资本，是国防工业基础的制约因素

五角大楼的工业基础问题不再是资本短缺，而是将这些资本转化为合格供应商、将供应商转化为零部件，以及将零部件转化为战斗人员手中武器所需的时间。

三个变化将比接下来的千亿美元拨款更能缩短这一时间线。首先，让已经获得某一项目资格的防务供应商——即通过测试和质量审查证明其符合要求——在寻求其他具有相似要求的项目工作时保留该资格。其次，将资格认证作为独立的预算项目进行资助。第三，增加多年度采购，以创造低层供应商可以用来获得融资的需求。这些都不需要新的授权，也没有降低标准。

国防部在2026财年开始时持有3824亿美元的未过期、未使用的拨款，《一项美丽的法案》又增加了1523亿美元，而在6月，政府又请求了671亿美元。不幸的是，拨款并不能缩短交付时间。波音公司在亨茨维尔为每个PAC-3 MSE拦截器制造主动雷达寻标器，而在4月，五角大楼签署了一项七年框架协议，以将产量提高三倍。一个完成的拦截器大约需要两年时间来建造，但对新的组件供应商的资格认证则需要更长的时间。因此，今年购买的弹药不太可能在2028年前投入使用。

无法在两到三年内生产合格零件的能力尚未成为军事能力，而是潜在能力。两者之间的差距是动员延迟，而资格认证已成为其最大隐性组成部分之一。明天对关键弹药的需求翻倍，国会可以在几周内拨款，工业界可以在几个月内购买设备，但每个新供应商都将进入18到36个月的资格认证周期。拨款能力和作战能力并不是同一回事。

我应该明确我所处的位置。Seurat根据合同使用我们自己的高速增材制造工艺，称为区域打印，制造金属零件，我们销售零件而不是打印机。我们是JAQS-SQ项目下的25个获奖者之一，该项目是一个由五角大楼资助的1050万美元的美国制造项目。如果政府在供应商资格认证上花费更多，我们将直接受益。我的行业花了二十年时间承诺的成果远不如实际交付。增材制造本应取代机械加工，然后重塑供应链，但大多数情况下只是打印原型和低产量零件。一个对增材行业的主张持怀疑态度的项目办公室正在应用我们教给它的教训。

项目办公室是第一个发生变化的地方。通过一个项目审计的供应商通常在下一个项目中从零开始。项目办公室对其自己的项目负责，因此接受另一个办公室的审计意味着承担一个它没有做出的风险判断。每个项目经理的行为都是理性的，结果是一个优化以最小化项目级风险而非动员时间和资格成本的系统。解决方案是“一次认证，多次使用”的原则。零件资格保持项目特定；可转移的是关于工厂的证据，因此没有办公室在开始证明零件之前重新证明车间。JAQS-SQ正在建立这一框架。缺少的是采购领导者接受彼此结果的决定。

其次，将资格认证作为独立的预算项目进行资助……