特朗普希望废除联邦员工纪律的关键框架

特朗普政府上周提出了新的法规，旨在废除数十年来机构用以实施和辩解联邦员工纪律的法律框架，取而代之的是批评者所称的更模糊和不公平的标准。

在一份提议规则中，联邦人事管理局和优良制度保护委员会共同呼吁“退休”道格拉斯因素，这是一个在1981年MSPB案件中制定的12项标准，机构在考虑纪律措施时应予以采用，该案件是在1978年《公务员改革法》实施后不久形成的。这些因素包括但不限于：违规行为的严重性、员工的过往表现和行为以及其康复的潜力。

但OPM和MSPB认为，这一框架已经变得过于严格，机构在适用每个因素时采取了“机械”的方法，导致管理者不愿对员工采取不利行动。

“在提议这一偏离12因素道格拉斯测试时，MSPB承认道格拉斯长期以来一直是联邦就业法的基石，”这些机构写道。“然而，在随后的几十年中，机构和偶尔的MSPB以一种原始决定从未考虑或规定的僵化、机械的方式应用道格拉斯。基于本提议规则中所列的原因，以及与OPM对绩效管理政策的简化相结合，委员会提议纠正这一僵化的应用，并重申委员会在其法定权限范围内根据更灵活的标准裁决纪律行动上诉的承诺。”

曾于2021年至2025年2月担任MSPB民主党任命成员的雷蒙德·利蒙表示，尽管他同意道格拉斯因素旨在“说明”而非僵化，但政府对其应用方式的描述与他在裁决员工上诉时的经验并不一致，特别是考虑到机构在委员会面前的成功率超过80%。

“可能一些机构自行创建了更形式化的方法，要求主管像检查清单一样完成它并解决每个问题，”他说。“但在我看来，如果他们这样做，那是因为他们制定了糟糕的政策或对法律理解不正确……我觉得提议的法规假设道格拉斯是病，但它可能只是听诊器。”

OPM和MSPB的新标准——在考虑纪律措施时仅需考虑“整体情况”——更模糊，容易被滥用，塔利·林基律师事务所的管理合伙人迈克尔·法林斯表示，该事务所专注于联邦就业法。

“‘整体’只是一个模糊的说法，意味着我们将考虑因素，但他们想要表达的是，‘我们不必考虑某些可能有利于员工的因素，’”法林斯说。“在我过去一年的实践中，我们看到一些员工因一次不当行为而被提议解雇，且没有先前的纪律记录。我们还看到一些事件发生在多年前，没有先前的纪律记录，自那时以来表现良好。这是一种说法，‘我们会考虑情况，但我们不必这样做。’”

这些法规将要求对管理者和主管进行关于绩效和不当行为问题的额外培训，这是良好政府团体长期以来的要求……