英国和德国将2026年肯辛顿条约转变为混合战争盾牌

英国和德国终于将破坏活动视为军事问题。这听起来很明显，但实际上并非如此。多年来，欧洲各国政府将网络攻击、虚假信息和对海底基础设施的威胁视为不同的政策文件，每个文件由不同的部门负责，且没有一个问题足够紧迫以引起政治关注。周四对肯辛顿条约的批准为将这些碎片整合在一起提供了机会，同时也暴露了反应的滞后。

旨在灰色地带的条约

根据BBC对柏林会议的报道，该条约承诺伦敦和柏林在科学、技术、国防、安全和经济增长方面进行更深入的合作。英国首相安迪·伯纳姆表示，两国将联手“发现、揭露和破坏”敌对活动。这样的表述故意宽泛，因为威胁本身就是广泛的。

混合战争并不是单一的武器系统。它是一场旨在创造政治效果的运动，而不跨越会引发常规军事反应的门槛。网络入侵可以干扰港口。秘密行动可以破坏机场。虚假信息运动可以让选民怀疑自己的政府。在北海中绘制电缆的船只可能从未开火，但它仍然可以对欧洲施加影响。

该条约的实际价值将取决于伦敦和柏林是否能够迅速共享信息，以便在事件升级为危机之前采取行动。这两个国家不需要再声明敌对国家是坏的。他们需要共同的预警系统、受保护的通信、联合归因程序以及针对基础设施攻击的演练响应，这些基础设施并非由任何一国单独拥有。

北海是真正的考验

BBC报道中最具启发性的细节并不是柏林的仪式，而是前英国国家安全顾问马克·利尔·格兰特爵士提到的俄罗斯在北海绘制海底电缆的情况。这些电缆承载着金融数据、政府通信以及使现代欧洲经济运作的流量。它们也很难防御。海床广阔，所有权分散，破坏行为可以伪装成意外事故。

英国和德国在解决这个问题上处于一个不寻常的有利位置。英国提供海洋监视、情报联系和保护关键海上航道的经验。德国则带来经济实力、波罗的海和北海的通道，以及在大陆物流中的核心角色。两国可以将军事图景与民用图景连接起来。对能源监管机构而言，看似技术故障的电缆故障，结合可疑的船只活动、网络探测和指责错误行为者的虚假信息叙事时，可能会显得截然不同。

这就是欧洲在混合防御方面仍然处理不当的部分：线索分散在各个机构之间，而攻击者则针对整个系统进行操作。

信任是令人不安的弱点

这个伙伴关系的核心存在一个尴尬的矛盾。谈判正值德国在前BND首席奥古斯特·汉宁因间谍和叛国等指控被捕后，面临其作为情报伙伴的可靠性问题。此案并不能证明德国机构受到妥协，但确实证明情报合作并不是一种浪漫的团结行为。它建立在程序、分隔和对信息将被妥善处理的信心之上。

因此，伦敦应当欢迎该条约，同时保持警惕。最强版本的英德合作并不意味着将每个敏感来源都发送到共享数据库中。它将意味着为特定任务创建狭窄的渠道：电缆保护、机场安全、反破坏调查和快速公共归因。这些渠道可以进行审计。如果信任失败，它们也可以被关闭。

柏林也有其谨慎的理由……