乌克兰将在2026年获得进入北约NSPA合同的机会，并测试欧洲的采购模式

10月14日，在基辅采取了一项乍看之下技术性的步骤，但在政治上却远超出了一条新的采购路线。乌克兰已加入北约支持与采购局（NSPA），成为安全合作支持伙伴关系的一部分。这样，基辅可以通过现有的NSPA合同或新的招标采购军事装备和支持服务。乌克兰的军工企业也可以在该机构的供应商数据库中注册，并竞争北约合同。路透社在10月22日报道了进入北约采购的消息；NSPA于10月23日确认了这一伙伴关系。

一种采购途径，而非北约成员资格

机构间的区分至关重要。该协议既不赋予乌克兰第五条保护，也不在联盟中赋予投票权。相反，它为乌克兰提供了一个有序的渠道，以便通过一个能够协调系统整个生命周期内的采购、维护和后勤支持的组织进行操作。根据NSPA的说法，其网络包括45个合作伙伴关系。对于乌克兰而言，这一点尤其重要，因为战争需求不仅仅由单一的武器交付构成，还包括备件、维护、燃料、医疗供应、基础设施和网络防御。

该机构可以将乌克兰的需求与其他国家的订单进行整合，从而获得数量折扣。乌克兰的国家预算、国际合作伙伴或两者的组合都可以为采购提供资金。此外，还提供了一种应急机制，旨在根据乌克兰的需求调整程序。这种管理基础设施在欧洲的讨论中往往是看不见的，但在战争中却决定了交货时间。

工业开放比折扣更重要

最具战略意义的部分并不在于采购，而在于供应。乌克兰企业可以提交提案，并直接与NSPA签订合同。这为它们打开了一个北约范围内的市场，而这个市场之前因国家许可、安全要求和漫长的招标程序而支离破碎。对于在战争条件下扩展生产能力的乌克兰工业而言，这是一座从国家紧急需求到标准化联盟生产的桥梁。

然而，规模不应被高估。允许NSPA向乌克兰企业发布招标和签订合同的政治决定早在2026年4月就已做出。现在的协议创造了进入的机会，但尚未形成大规模生产。在制造商注册与交付可用系统之间，还需要技术认证、质量控制、出口许可、融资，往往还包括与北约标准的整合。那些从伙伴关系中立即推导出额外火炮、防空或无人机的人，混淆了机构许可与军事能力。

为什么欧洲的采购问题因此变得显而易见

正因如此，这一伙伴关系成为欧洲防御整合的一个试验案例。欧洲拥有资金、政治声明和众多项目，但仍然缺乏足够的共同订购机制。NSPA可以整合需求，组织长期维护，并为供应商打开市场。它解决了PESCO、欧洲防务基金和SAFE贷款单独无法解决的部分问题：谁订购什么，按照什么标准，以及承担什么责任？

答案依然在政治上复杂。NSPA合同并不能替代国家防御规划。整合需求可以降低价格，但也可能使各国的优先事项趋同，而不增加生产能力……