乌克兰的PAC-3申请在2026年突破了欧盟的欧洲采购规则

一个数字使基辅的新申请在政治上变得如此棘手：35%。根据4月最终确定的欧盟支持贷款的规则，非欧洲和非乌克兰的成分在采购项目中本应占有一定比例。现在，乌克兰恰恰请求首次允许从这一900亿欧元的工具中购买PAC-3拦截导弹用于爱国者电池。这些导弹来自美国。因此，这一申请并不是一个行政细节，而是对欧洲对乌克兰融资是作为防御工具还是作为产业政策保护工具的测试。

申请触及900亿欧元贷款的核心

根据《国防新闻》的报道，欧盟目前正在审查基辅的请求，计划花费数十亿欧元购买PAC-3拦截器。这将是乌克兰首次正式尝试利用春季通过的900亿欧元贷款来购买这些美国系统。该工具大致分为两个部分：约600亿欧元用于防御采购，约300亿欧元用于预算援助。正是这种划分在4月听起来像是对乌克兰长期融资缺口的干净回应。只要没有人问乌克兰实际上急需哪些武器，这种划分就成立。

乌克兰国防部长叶夫根尼·赫马拉估计，目前的国防预算缺口为270亿美元。同时，俄罗斯对基辅、敖德萨和其他城市的空袭仍在继续。在这种情况下，优先事项不是理论上的欧洲工业增值，而是对抗弹道威胁的拦截导弹的可用性。乌尔苏拉·冯·德莱恩在9月2日公开确认，欧盟将继续以欧洲空防和PAC-3爱国者系统支持乌克兰。她的表述在外交上很巧妙，但在实质上却很有启发性：欧洲空防和PAC-3并不是同一回事。

35%规则本是作为主权条款设立

贷款的采购规则优先考虑欧洲和乌克兰的系统。非欧洲和非乌克兰的成分原则上限制在购买价值的35%。从制度上讲，这是可以理解的。布鲁塞尔希望避免一个欧洲担保的金融工具最终主要用于美国的生产线。在经过两年的关于SAFE、EDF、PESCO和共同弹药生产的辩论后，这笔资金不应再次证明欧洲虽然能支付，但无法交付。

但正是在这里存在矛盾。一项在紧急情况下阻碍最迫切能力的主权条款并不能保护任何主权。它反而记录了主权的缺失。PAC-3并不是一种任意的进口商品。对于乌克兰来说，它是在俄罗斯导弹袭击造成最高政治成本的领域中最稀缺的弹药：保护大城市、关键基础设施和军事指挥所。若布鲁塞尔现在批准一个例外，间接承认欧洲规则在欧洲生产现实面前失败。

爱国者仍然是欧洲最昂贵的依赖

多年来，关于空防的欧洲辩论一直受到概念不准确的困扰。各国谈论欧洲支持，但往往指的是用欧洲资金购买的美国系统。德国、荷兰、西班牙、波兰和其他欧洲北约国家已将爱国者纳入其国家空防架构。这改善了联盟内的作战衔接能力，但并未在关键拦截器上建立独立的生产主权。

PAC-3系列就是最精确的例子。它在技术上具有强大能力，在政治上备受追捧，并在工业上受到控制……