为什么承诺的爱国者许可证在洛克希德和雷神公司面前失败

7月8日，唐纳德·特朗普在安卡拉的北约峰会上首次向乌克兰承诺提供爱国者拦截器的生产许可证：“我们将给你们一个许可证，制造爱国者。这相当酷。这样你们就不能再抱怨我们没有给你们足够的支持。”三周后，7月31日在戴维营，特朗普的回应是：“我们并没有达成协议。”这两句话之间隐藏着真正的故事。全球仅有的两家制造商，洛克希德·马丁和雷神公司，正在拖延该项目，而华盛顿则发出矛盾的信号。周末，沃洛基米尔·泽伦斯基在乌克兰电视台上表示，决定已经“做出”——由美国总统和“其他重要的美国政府机构”做出。现实是：许可证是一个政治承诺，而不是生产设施。这个承诺并不是因为技术转让的担忧而失败，而是因为美国军火工业的商业模式。

撤回的时间线

这些矛盾可以精确地追溯到特定日期。7月20日，特朗普对《金融时报》表示，必须“对我们授予许可证的对象保持谨慎”。一天后，在法恩伯勒国际航展上，洛克希德·马丁导弹与火控部门的总裁蒂姆·凯希尔将谈判描述为“早期”；他的雷神同事汤姆·拉利伯提则表示，过程“刚刚开始”，正在评估“什么是可行的，什么对乌克兰是最好的”。7月28日，特朗普在椭圆形办公室拒绝了泽伦斯基要求“数百个”拦截器的请求——原因是美国库存减少。7月31日，戴维营的撤回随之而来。8月3日，美国驻北约大使马修·惠特克在福克斯新闻上最终抑制了期望：长期生产协议“不会在这个冬天之前达成”。同时，惠特克强调：“我们不允许除美国制造商以外的任何人，在美国制造这些。”

泽伦斯基在周末反击称，政治决定已经做出。正是这一点：政治决定已经做出——而工业决定尚未。在这个系统中，工业决定才是实际有效的。

真正的动机是竞争恐惧，而非技术转让

一位共和党议员对《大西洋月刊》的分析提供了最有启发性的见解：企业的“真正担忧”并不是乌克兰会窃取爱国者系统，而是他们会找到一种方法来改进它，并“更快、更便宜”地进行大规模生产，超越现有的美国生产线。企业在公开场合将其担忧框架为“知识产权盗窃和技术转让”。这是可信的——因为乌克兰的军火工业在经历了近五年的战争后，成为全球唯一拥有在炮火下进行大规模生产经验的西方导向工业。与伊朗的战争估计消耗了美国在战争前的三分之二的爱国者库存。在这种情况下，任何新的生产来源都是对反弹道能力垄断的威胁——以及与之相关的利润。

“他们真正的担忧是，乌克兰人会找到一种方法来改进爱国者，并以更快的速度和更低的成本进行大规模生产，而不是现有的美国生产线能够做到的。”——一位共和党议员对《大西洋月刊》说

许可证的真正价值

即使许可证明天到来：时间线也反对任何快速生产的幻想。德国在美国许可证下建立爱国者生产线花费了超过两年时间——而且是针对PAC-2导弹，而不是更现代的PAC-3拦截器。当前的PAC-3 MSE于2015年被美国陆军接受，并在2018年才达到量产阶段……