美国为何在没有撤离国防部平民、承包商及其他人员的计划下开战

随着美国和以色列对伊朗发起攻击，生活在中东或访问该地区的美国公民发现自己在面临伊朗轰炸袭击的国家中被困。美国国务院于2026年3月2日敦促在14个中东国家的美国人通过“可用的商业交通工具离开，因为存在严重的安全风险。”但在许多地方，商业航空旅行和机场已关闭，美国也没有提供撤离其公民的服务。

媒体报道了那些被困在危险加剧地区的沮丧和恐惧的美国人，以及对美国未能妥善处理此情况或按照正常程序行事的日益批评，这促使国务院紧急行动，派遣包机从少数国家撤离美国国民。

《对话》的政治编辑娜奥米·沙利特采访了前大使唐纳德·赫夫林，这位资深外交官现任教于塔夫茨大学的弗莱彻学院，以了解此类情况通常是如何处理的，以及当前情况与长期以来的做法有何不同。

美国及国务院通常如何处理在危险地区的美国国民？

在我35年的职业生涯中，我曾担任一个小国的大使，并在非洲事务上工作了很多。但我大部分时间都在领事事务上，这正是国务院负责这项工作的部门。在过去的20或30年里，我们取得了很大进展。我们制定了一个运作良好的模型。

当你身处一个不稳定的国家时，你想要做的就是尽量减少美国公民的数量。因此，首先发生的事情是你会遇到一些不稳定的情况，然后你告诉美国人：“听着，我们建议不要来这里旅行。”看看能否劝阻除了传教士或那些雇主确实希望他们去那里赚钱的人，或者探望家人的人之外的所有人，但要让普通游客离开。

然后，过了一段时间，情况开始恶化，你会说：“你应该考虑离开。”再过一段时间，领事馆会给自己的员工及其家人发出所谓的“授权离境”，即“你可以回美国，实际上我们会帮助支付费用。”我们会告诉公众，希望这能促使更多人离开。

接下来的步骤是什么？

下一步：我们下令离境，告诉领事馆的部分人员：“你们必须回家。你们不能决定留在这里，你和你的孩子回家。”我们会告诉公众，希望这能使留在该国的美国人数越来越少。

然后——这并不总是发生——最后一步是我们撤离。我们会说：“我们要把我们的人用飞机带走，我们有位置给你们，你们应该早听我们的。”

这就是标准模型。不幸的是，这一周并没有很好地遵循这一程序。

你这周看到了什么，如何与正常程序不同？

我们从零到六十的速度非常快。看看，中东在好日子里就不稳定，但并没有出现新的不稳定局势让人们感到害怕并回家。然后发生了攻击，突然间就出现了不稳定……