中国2026年国防预算增速放缓：反腐与智能化转型的双重考验

3月5日，中国财政部宣布2026年国防预算为1.9096万亿元人民币（约2768亿美元），同比增长7%。这一增幅为2021年以来的最低水平，标志着中国国防开支增长速度的明显放缓。尽管增速回落，但绝对增量仍达约250亿美元，凸显出北京在经济增长承压背景下对军事现代化的持续投入。

这一预算数字的背后，是解放军正在经历的深刻变革。从2月26日全国人大常委会免去10名解放军军官的人大代表资格这一罕见举动，到政府工作报告中强调的"加快发展新质战斗力"和"高质量推进国防和军队现代化"，中国军队正面临着反腐肃纪与智能化转型的双重挑战。

预算增速放缓的背后是中国经济增长目标的下调。根据政府工作报告，2026年中国GDP增长目标设定在5%左右，低于往年。在这一背景下，7%的国防预算增幅仍然显著高于经济增长预期，体现出中央对军事现代化的优先排序。但与2022年至2025年连续四年保持7.2%的增速相比，今年的放缓无疑释放出微妙信号。

新加坡国立大学学者分析认为，增速放缓部分归因于解放军内部持续的反腐败运动。自2023年以来，解放军高层经历了多轮人事震荡，装备发展部、火箭军等关键部门多名高级军官落马。2月26日的集体免职更是将这一反腐风暴推向新高潮。按照中国政治惯例，失去人大代表资格往往意味着相关人员已陷入严重麻烦。

反腐运动对国防工业的影响不容忽视。多家国防企业和科研机构的高管也在调查之列，这导致部分采购项目延期，可能造成资源浪费和产品质量下降。英国皇家联合军种研究所的分析师指出，腐败不仅推高了装备成本，还可能导致国防工业"偷工减料"，影响武器系统的可靠性。在这种情况下，单纯增加预算投入已不足以保障军事现代化的进度和质量，这或许是增速放缓的深层原因之一。

然而，尽管面临反腐阵痛，解放军的智能化转型并未放缓步伐。根据乔治城大学新兴技术与安全中心对数千份解放军公开采购文件的研究，中国军队正在大规模推进人工智能技术的军事应用。这些采购需求涵盖了从无人作战平台、网络攻防、海上目标追踪到空间目标打击等几乎所有作战领域。

在2025年9月的胜利日阅兵中，无人地面车辆、水下与空中无人机、协同作战飞机等新一代武器系统成为焦点。这些系统标志着解放军"智能化"现代化第三阶段的全面推进。所谓智能化，是指在完成"机械化"和"信息化"两个阶段后，通过人工智能技术实现作战行动的自动化和决策支持的智能化。

解放军的人工智能应用呈现出几个显著特点。首先是决策支持系统的广泛部署。中国军方领导层对指挥链条的可靠性存在担忧，认为解放军军官缺乏实战经验可能在快速演变的冲突中处于劣势。人工智能决策支持工具可以帮助指挥官理解和预测对手动作，弥补实战经验的不足。这种对人工智能辅助决策的依赖，既是技术进步的体现，也反映出对现有军官队伍能力的某种不信任。

其次是认知战技术的重点发展。多份采购文件要求开发深度伪造（deepfake）技术，用于制作虚假图像、视频和音频。解放军将这些人工智能生成的内容视为影响公众舆论、操纵对手认知和决策的有力工具。此外，解放军还在利用人工智能系统追踪国际新闻、识别外国民众的政治观点、预测社会动荡并操纵对手的认知。

第三是海上和太空领域的重点突破。解放军公开寻求卫星打击算法和新型反卫星武器，包括可以附着并瘫痪对手空间平台的小型机器人。在海洋领域，中国正在试验各类自主水下航行器，并已在海洋和太空部署先进传感器，目标是绘制并监控水下活动，最终实现在全球范围内追踪美国潜艇。

值得注意的是，解放军的人工智能应用策略与美军既有相似之处，也有显著差异。在无人系统、计算机视觉、预测性维护等领域，双方的项目高度相似。解放军的"蜂群"无人机采购类似于美国国防部的"复制者"计划，而联合全域指挥控制系统也与五角大楼的同类项目异曲同工。

但在人工智能辅助决策领域，两国军队的侧重点有所不同。美军的相关项目主要聚焦于作战规划和兵力管理，如联合作战规划项目、目标识别系统等。而解放军除了这些能力外，还大力发展追踪国际新闻、识别外国民众政治观点、预测社会动荡等认知战工具。这种差异反映出两国在战略文化和作战理念上的不同。

在人机协同决策的平衡上，两国军队也面临不同挑战。美军要求人工智能系统必须包含"适当水平的人类判断"，由训练有素、经验丰富的人员进行监督。而解放军可能更倾向于将人工智能决策支持系统作为经验不足的军官队伍的替代方案。但过度依赖计算机生成的分析可能导致对军事和外交信号的误读，做出不当的军事决策。

解放军人工智能应用的一个关键特点是快节奏的原型开发和试验。研究发现，许多采购文件要求的开发周期都很短，这使得快速且相对低成本的跨领域试验成为可能。北京还通过补贴、税收优惠等措施，鼓励国内科技公司将其产品改造用于国防用途。这种军民融合模式使解放军能够利用中国商业技术部门的能力，在智能制造、机器人技术和电池技术等领域的快速迭代优势转化为军事优势。

然而，解放军的智能化转型也面临诸多障碍。如乌克兰战争所示，开发自主无人机等技术是一回事，在激烈对抗的战场上有效部署又是另一回事。快速训练无人机操作员、制定攻击计划、防止"无人机误伤"等能力与技术本身同样重要。此外，训练军用人工智能系统需要大量在互联网上无法轻易获取的数据，如军事平台的机密图像或各类雷达和武器的电磁特征。解放军实战经验有限，缺乏许多这类数据集。

尽管如此，解放军的快速原型开发和试验将加速其学习和改进过程。中国正在为快速有效地采用和部署作战人工智能做好准备，从而使中美军事差距保持在较窄范围内。这对美国构成了紧迫挑战。

2026年国防预算增速的放缓，并不意味着中国军事现代化进程的停滞。相反，在反腐肃纪清理积弊的同时，解放军正在通过智能化转型寻求"高质量"发展。7%的增幅虽然低于前几年，但绝对增量依然可观，且优先投向了先进作战能力的发展。

从2025年11月福建号航母的服役，到9月阅兵展示的无人作战系统，再到人工智能技术的全面渗透，解放军的装备体系和作战理念正在经历深刻变革。这一进程将如何展开，取决于北京能否在反腐清理与现代化建设、数量扩张与质量提升、技术突破与实战能力之间找到恰当平衡。对于美国及其盟友而言，密切跟踪解放军智能化转型的进展，评估其实际作战能力，制定相应对策，已成为当务之急。