欧盟首席呼吁建立新的混合响应协议，加强与非成员国的防务联系

米兰——欧洲委员会主席今天呼吁紧急建立一个新的欧盟范围内的安全响应机制，以应对混合攻击，该机制可以在没有军事 侵略的情况下启动，并补充现有的北约程序。

在今天的年度国情咨文中，欧盟领导人乌尔苏拉·冯德莱恩还推动建立一个新的安全委员会，涉及加拿大、挪威、乌克兰和英国——这些都是非欧盟国家。

“我们迫切需要就如何应对某些事件达成共识。这些事件虽然未达到武装侵略的程度，但明显威胁到我们的国家安全……是时候制定欧洲自己的第四条款——或紧急安全协议，”她在其演讲中表示。

虽然第五条款是最为人知的北约标准，并且仅在911袭击后由美国调用过一次，但冯德莱恩提到的第四条款，则会导致北约成员国召开会议进行“磋商”，就安全问题进行讨论，向世界传达联盟团结的政治信息，而不引发军事行动。

目前，这一新的欧盟机制仍在筹备中，其法律基础和权力尚不明确。问题包括一旦启动，该协议的决策权如何运作，是否需要每个成员国政府就适当的响应达成一致——例如，实施协调制裁——或自动情报共享或其他预定义响应。

冯德莱恩表示，某个成员国将触发该机制，所有成员国需要召开会议以“协调欧洲响应并阻止进一步升级。”

欧盟在第42(7)条中已经有类似条款，但涉及的是相互防御——如果某个成员国遭受武装侵略，其余成员国有义务提供援助。迄今为止，该条款仅在2015年由法国因恐怖袭击而触发过一次。

冯德莱恩的提议是在最近< a href="https://breakingdefense.com/2026/09/after-suspicious-incidents-european-group-urges-vigilance-for-defense-firms/">破坏威胁和攻击数量大幅增加以及无人机入侵的背景下提出的。安全协议可以为面临重大安全威胁但不明显构成武装侵略的国家提供解决方案，包括网络攻击、海底电缆被切断或关键基础设施的保护。

新的欧洲安全委员会？

欧盟首席提出的另一个计划是创建一个新的政治领导人论坛，专注于安全问题。

“我们长期以来一直在讨论一个专注于我们大陆安全的领导人格式。与加拿大、挪威、乌克兰、英国等伙伴的参与……现在这一点显得更加紧迫，”冯德莱恩说。“这就是为什么我们将提出我们的想法，使欧洲安全委员会（ESC）成为现实。”

这一想法之前已经提出过几次，包括几年前作为一个由法德主导的倡议……