欧盟计划在2026年启动五个EDPCI项目，投资1900亿欧元，面临碎片化风险

五个欧洲大型项目预计到2036年将激发约1900亿欧元的融资雄心。欧盟委员会于7月3日将其提议为共同利益的欧洲防务项目。操作上的矛盾立刻显现：在欧洲防务工业计划中，最初仅有3.25亿欧元可用于其设立和初步发展。因此，欧洲宣布了一个工业十年计划，而可用的启动资金却不到所提及雄心的0.2%。

布鲁塞尔实际上提议了什么

这五个EDPCI领域并非随意选择。它们包括无人机和反无人机系统、海洋和海底防御、太空、综合空中和导弹防御（包括预警）以及东部边界的安全。平均而言，18个成员国将参与每个项目；乌克兰参与了五个项目中的四个。这在政治上是明智的，因为它不仅将基辅视为援助的接受者，还将其视为欧洲武器基础的一部分。但这在制度上也是一项挑战，因为这样的重大项目在欧洲往往不是因为缺乏概念而失败，而是因为治理、分工和国家出口利益的问题。

委员会希望进行协调、提供财政支持并监督里程碑。理事会现在必须正式建立这些项目，定义其目标，指定参与国，并确定预期投资。只有在此之后，项目才能根据EDIP程序获得资助。这听起来很有序。然而，问题恰恰在于此：该程序创造了合法性，但尚未建立生产线、拦截导弹、传感器融合或弹药储备。

北约数字使EDPCI在政治上变得不可或缺

时机并非偶然。海牙北约声明要求盟国到2035年每年将5%的GDP用于国防和安全相关支出。其中至少3.5%应根据北约定义用于核心防御，最多1.5%用于韧性、基础设施、创新和工业基础。对乌克兰防御和乌克兰防务工业的贡献可以计入其中。因此，产生了一个强大的激励，促使欧洲工业项目的构建同时满足北约目标、支持乌克兰和欧盟工业政策。

这在理性上是合理的，但并不自动高效。未来，一个成员国可以在政治上声称，通过EDPCI支出既增强东部边界的防御，又改善其5%的支出比例。是否能产生军事可用的能力，取决于更为冷静的问题：谁是系统集成商？谁拥有接口？哪些空中防御组件实际上可用？哪些国家接受共同采购，而国家企业却未能受益？

无人机决策显示了资金与速度之间的差异

6月30日，委员会批准了39亿欧元作为无人机采购的首笔付款，来自900亿欧元的乌克兰支持贷款。无人机的第一笔款项约为60亿欧元；到2026年，预计将支付总计283亿欧元以支持乌克兰防务工业。这些数字很重要，因为它们揭示了EDPCI与战争经济之间的差异。基辅需要在几周和几个月内获得无人机。EDPCI承诺在数年内实现工业规模化。

不应将这两种逻辑对立起来。欧洲的武器基础必须在短期内为乌克兰提供支持，同时在长期内建立自身的能力。但制度语言往往掩盖了同样的工厂、工程师和供应链同时用于这两者的事实。当布鲁塞尔同时为乌克兰融资无人机、希望将空中防御进行欧洲一体化、保护海底基础设施并扩展太空能力时，这不再是优先事项清单，而是对一个在155毫米弹药和空中防御导弹方面已面临能力极限的工业的压力测试……