欧洲资助120亿欧元美国武器生产——并称之为战略主权

北约秘书长马克·鲁特于2月14日对PBS宣布了一个引人注目的数字：美国将在2026年向乌克兰提供价值150亿美元（约合120亿欧元）的军备——由欧洲北约伙伴资助。“每月约10亿欧元，”鲁特进一步说明，“包括关键的致命和非致命装备，如导弹拦截系统。”与此同时，布鲁塞尔将1780亿欧元的信贷计划SAFE（欧洲安全行动）视为欧洲武器自主的突破。其核心要求是：至少65%的所有使用SAFE资金的采购必须来自欧洲。欧盟为乌克兰提供的1070亿美元援助计划也规定，基辅“尽可能”应购买欧洲武器。

问题显而易见：120亿欧元的美国军火订单与“欧洲优先”政策如何相符？

制度悖论：双边自主，多边依赖

德国计划仅将其新的国防预算的8%——总计770亿美元，分五年使用——用于美国系统，《大西洋月刊》报道。柏林甚至正在开发自己的卫星通信网络，以取代Starlink。法国则更加坚定：巴黎迄今未申请SAFE资金，并多年来强调“战略主权”意味着放弃美国技术。

在双边层面上，“购买欧洲制造”确实是可行的。然而，在北约层面上，国家层面的自主性转变为结构性依赖。欧洲纳税人通过北约机制向华盛顿转移的120亿欧元流入美国的生产线——在雷神公司、洛克希德·马丁、通用动力公司。欧洲不仅资助了乌克兰的武装，还扩展了美国国防工业的能力。

融资与生产能力：谁生产，谁支付

拉脱维亚国防部长安德里斯·斯普鲁兹在2月18日接受Euronews采访时对SAFE提出了根本性的批评：“我们需要补助，而不仅仅是贷款。”他的警告直指问题的核心。SAFE是一个贷款工具，而不是投资计划。欧洲政府借钱购买武器——但并不建设工厂。

2026年通过北约流入美国的120亿欧元将在宾夕法尼亚州和德克萨斯州创造就业机会，而不是在劳萨茨或北法兰西。它们扩展了美国的爱国者系统和标枪导弹的生产能力。欧洲充当了金融中介，而非工业参与者。

拉脱维亚从SAFE获得35亿欧元——作为贷款。这笔资金将用于IRIS-T系统（与德国和爱沙尼亚合作）和步兵战车（与西班牙合作）。但没有补助，建立自己的生产设施的动力就缺失了。贷款资助购买，补助资助能力。

双重标准：欧洲优先适用于谁？

欧盟要求乌克兰“尽可能”购买欧洲武器的同时，允许120亿欧元通过北约渠道流入美国生产，这不乏讽刺。这一双重标准揭示了真正的逻辑：“购买欧洲制造”仅适用于拥有欧洲生产能力的地方。在缺乏这种能力的领域——如导弹防御、精确弹药、卫星通信——则依赖美国供应商。

但正是在这里，战略上的失误显现出来。SAFE本应提供机会，识别出欧洲在结构上依赖的领域，并有针对性地建立生产能力。相反，目前的做法巩固了现有的分工：欧洲支付，美国生产。

为何“欧洲优先”在开始之前就已失败

战略自主的修辞与制度现实之间存在着明显的矛盾……