数字令人震惊。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）在4月27日发布的数据，2025年欧洲军事支出激增14%，达到8640亿美元，这是SIPRI有史以来记录的该大陆最高数字，也是自1953年以来北约欧洲成员国中最陡峭的年度增长。这一加速并非由单一国家或孤立的威胁感知所驱动，而是对生存危机的深刻反思——这种反思自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来逐渐形成，但在特朗普政府对跨大西洋联盟的公开敌意下，获得了全新的维度。
德国的转变 exemplifies 了这一变化。欧洲最大的经济体首次突破自1990年统一以来的GDP 2%门槛，支出增长24%，达到1140亿美元。柏林随后承诺到2029年达到3.5%的支出，这一承诺在三年前是政治上不可想象的。西班牙的军事预算跃升50%，达到402亿美元，也首次突破自1994年以来的GDP 2%门槛。波兰以4.5%的GDP支出维持了其作为联盟中最坚定支出国的地位，这一数字反映了华沙对其地理位置接近俄罗斯威胁的敏锐意识以及对大国抛弃的历史记忆。
然而，仅仅支出数据只能讲述部分故事。此时此刻历史意义重大的原因在于，正在进行的平行政治操作旨在构建一个不依赖美国参与的欧洲防御框架。在4月24日的欧盟峰会上，领导人一致同意欧洲委员会将准备一份详细蓝图，以激活《欧洲联盟条约》第42.7条——该条款是欧盟的互助条款，要求成员国以其能力提供援助和支持给任何在其领土上遭受武装侵略的欧盟国家。
该条款自《马斯特里赫特条约》以来就存在，但一直处于休眠状态，被北约更为强大的第5条承诺所掩盖。它仅在2015年巴黎恐怖袭击后由法国首次被引用，且当时的使用也相对有限。现在的不同之处在于，欧洲领导人讨论第42.7条时并非作为象征性举措，而是作为北约安全保障的潜在操作替代。塞浦路斯总统尼科斯·克里斯托杜利德斯表示，该协议是一个实际的必要性，他的国家拥有英国军事基地，并且在伊朗冲突升级期间，最近看到无人机袭击了其中一个设施。法国总统埃马纽埃尔·马克龙则直言不讳：关于第42条第7款，这不仅仅是口头上的承诺。对我们来说，这是明确的，没有解释或模糊的余地。
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔表示，欧盟正在制定一份操作该条款的手册，欧盟外交政策负责人卡贾·卡拉斯则宣称，特朗普已经将跨大西洋关系动摇到了基础。言辞的升级反映了欧洲各国首都的真正警觉。特朗普表示，他毫无疑问地考虑将美国从北约中撤出，称该联盟为纸老虎，并据报道指示五角大楼探索惩罚被认为对伊朗战争支持不足的盟友的选项，包括审查暂停西班牙在联盟中的可能性——这一举措并没有正式机制支持。
然而，结构性挑战是巨大的。第42.7条缺乏整合的军事指挥结构、现成的防御计划、联合演习框架和常备部队，这些都是北约第5条承诺的可信性所在。欧盟不能仅仅宣布互助防御的存在；它需要基础设施来使这一承诺具备操作性。这就是SIPRI支出数据变得重要的地方，不仅仅是作为头条数字，而是作为欧洲是否在建立真正能力或仅仅是在膨胀预算的指标。
SIPRI的研究人员正是提出了这一担忧。2025年6月的北约峰会将联盟的支出目标提高到到2035年达到GDP的5%，其中最多允许1.5个百分点用于涵盖模糊定义的防御和安全相关支出……
2025年，欧洲军事开支激增至8640亿美元，增长14%，德国和西班牙显著增加了预算。欧盟正朝着激活《欧洲联盟条约》第42.7条以实现共同防御的方向发展，反映出在对美国对北约承诺的担忧中防御战略的转变。俄罗斯的军事开支达到了1900亿美元，突显了持续的威胁形势。
- 2025年，欧洲军事开支达到8640亿美元，增长14%。
- 德国的军事开支上升至1140亿美元，自统一以来首次超过GDP的2%。
- 西班牙的军事预算增加了50%，达到402亿美元，同样超过GDP的2%。
- 欧盟正准备激活《欧洲联盟条约》第42.7条以实现共同防御。
- 2025年，俄罗斯的军事开支估计为1900亿美元，占GDP的7.5%。