在一个可能成为欧洲安全历史转折点的一周，欧洲联盟的国家和政府首脑于2026年4月24日在塞浦路斯举行的非正式峰会上做出了具有战略意义的决定。欧洲委员会将制定一项实施欧盟条约第42.7条的操作性路线图——这一步骤长期以来被视为不可行，但由于跨大西洋关系的持续危机，现在已变得不可推迟。
这一决定并非偶然。唐纳德·特朗普总统在前几周对北约的攻击加剧，以至于他在4月9日表示，他“绝对毫无疑问”考虑美国退出该联盟。据报道，美国政府还在考虑如何暂停西班牙在北约的成员资格——这是北约77年历史上前所未有的事件。西班牙首相佩德罗·桑切斯拒绝加入美国与以色列对伊朗的战争，这进一步激怒了特朗普对“非常令人失望的北约”的不满。因此，北约陷入了其历史上最严重的危机，欧洲国家面临建立独立防御结构的必要性。
《里斯本条约》第42.7条要求所有欧盟成员国向遭受攻击的国家提供军事、人道和财政援助。然而，与北约的第5条不同的是，该条款迄今缺乏详细的作战计划、军事指挥结构和协调防御的后勤基础设施。正是要填补这一空白。塞浦路斯总统尼科斯·基里亚科斯在会后表示，各方已达成一致，委员会将“准备一份蓝图”，明确欧盟在启动第42.7条时的反应。拉脱维亚外长巴伊巴·布拉泽强调，这一发展必须与北约并行，绝不能被视为对该联盟的不信任的标志——这一外交措辞几乎掩盖不了现实：欧洲正在为没有可靠的美国安全保障的未来做准备。
与欧盟层面的努力并行，德国于2026年4月22日提出了一项全面的新军事战略，迈出了重要一步。国防部长鲍里斯·皮斯托留斯在柏林展示了一套文件包，其中包括一项名为“对欧洲的责任”的新军事战略、一项军队发展计划、一项后备战略和一项简化官僚程序的计划。其明确目标是建立“欧洲最强的常规军队”。该战略明确将俄罗斯视为对德国和欧洲安全的主要威胁，并计划将德国联邦国防军的规模从目前约185,000人增加到至少260,000人，并通过后备军人将总能力提升至约460,000人。
该战略文件特别重视“深打”能力的发展，即在远距离精确打击目标的能力。皮斯托留斯明确表示：“我们的目标是并且必须成为欧洲最强的军队。短期内，我们将提高我们的防御能力和应对持久冲突的能力；中期内，我们追求全面能力的显著提升；长期内，我们将实现技术优势。”这一战略时间轴的三分法表明，柏林并不将这一变革视为暂时阶段，而是德国防御政策的永久性转型。
除了德国和欧盟范围内的倡议外，2026年4月20日在丹吉尔举行的法波双边峰会进一步巩固了欧洲防御架构。总统埃马纽埃尔·马克龙和总理唐纳德·图斯克达成的协议超越了象征性的外交。会议的核心是两个支柱：一项卫星合作和扩展的核威慑磋商……
欧盟领导人在2026年4月的塞浦路斯峰会上达成一致，决定根据欧盟条约第42.7条制定军事援助计划。德国宣布了一项新的军事战略，旨在将其武装部队增加到260,000名士兵。法国和波兰加强了防御合作，重点关注卫星通信和核威慑。这些发展表明，欧洲在防务事务上向战略自主权的重大转变。
- 欧盟领导人同意根据欧盟条约第42.7条制定军事援助计划。
- 德国计划将其军队从185,000人增加到260,000人。
- 法国和波兰通过卫星项目和核威慑磋商加强防御合作。
- 报告强调了欧洲防御战略的重大地缘政治转变。
- 2025年的总军事支出达到了2.887万亿美元的创纪录水平。