欧洲安全架构在2026年春季经历了自冷战结束以来最深刻的转型。在1990年代和平红利三十年后，修正主义的俄罗斯大国、不可预测的特朗普政府第二任期内的北约政策以及自主武器系统带来的技术颠覆，迫使欧洲各国首都对其防御政策进行根本性调整。联邦总理奥拉夫·肖尔茨在2022年2月宣布的时代转折，现已在欧洲的预算数字、工业能力和制度性辩论中得到结构性巩固。
2025年6月在海牙举行的北约峰会标志着财政政策的分水岭。32个成员国达成了一项新的国防支出目标，总计占国内生产总值的5%，其中3.5%用于军事核心能力——部队、装备和战备——以及最多1.5%用于相关领域，如民防、关键基础设施和网络安全。该目标区间预计将在2035年前实现。根据麦肯锡的计算，这可能使到本世纪末，欧洲的国防支出增加到约8000亿欧元——相比2021年水平翻了一番，当时欧洲北约的平均水平仅为国内生产总值的1.72%。然而，西班牙已表示不愿完全支持这一新目标。
这些数字描绘出显著的动态。2014年，仅有三个北约成员国达到了2%的目标，而到2026年，这一数字已增至32个成员国中的23个。波兰以国内生产总值的4%定位为欧洲新的国防政策重心，并将其军队从12万人扩展到30万人——同时进行大规模的武器采购计划，包括韩国的K2主战坦克、美国的M1A2艾布拉姆斯坦克和AH-64阿帕奇直升机。波罗的海国家中，爱沙尼亚以3.4%和拉脱维亚以3.3%的比例也远高于平均水平。德国在2024年首次达成2%的目标，并在2025年以约850亿欧元的国防预算维持这一水平，而法国在马克龙总统的领导下，计划到2030年达到2.5%，同时在欧洲战略自主权的辩论中声称领导地位。
然而，财政动员只是冰山一角。在制度层面上，正在出现一场构造性的变革。乌尔苏拉·冯德莱恩领导的欧洲委员会推出了“重铸欧洲”计划和安全行动融资工具（SAFE），为国防采购设立了1500亿欧元的共同武器贷款框架——这是欧盟历史上的首次，之前国防一直被视为纯粹的国家领域。同时，欧盟委员会在2025年10月由外交事务专员卡亚·卡拉斯领导，制定了一项共同防御项目的操作路线图，其核心是一个覆盖全欧盟的现代化反无人机系统，预计在2027年之前为所有成员国提供。卡拉斯强调，所有项目都将在“与北约的紧密合作”下进行——这一评论明确针对那些警告双重结构和能力丧失的首都。
正是在大西洋联盟逻辑与欧洲自主追求之间的这一交汇点，当前引发了最激烈的安全政策争论。一个跨党派的欧盟议员小组在2026年5月9日欧洲日之际，呼吁采取明显更独立的欧洲防御政策，并在一份备受关注的呼吁中警告称，如果欧洲继续在关键能力上依赖美国，将面临“危险的赌博”。指定的联邦总理弗里德里希·梅茨也对北约发表了看法，强调需要通过更大的欧洲贡献来加强跨大西洋联盟，而不是取而代之……
北约成员国正在经历防御政策的重大转变，新的支出目标是到2035年达到国内生产总值的5%。波兰正在将其军队扩展到30万人，而欧盟正在建立一个联合防御采购框架。对无人机发展的关注正在重塑军事能力，尽管在实现自给自足方面仍面临挑战。
- 北约成员国同意到2035年将国防支出目标设定为国内生产总值的5%。
- 波兰正在将其军队从12万人扩展到30万人。
- 欧盟正在建立一个1500亿欧元的联合防御采购框架。
- 无人机的发展正成为欧洲军事采购的核心。
- 欧洲防务工业在实现自给自足方面面临挑战。