德国本周宣布，到2035年将达到北约雄心勃勃的新防务支出目标，即GDP的3.5%，标志着欧洲安全架构的一个重要转折点。然而，在这一头条数字背后，隐藏着更为复杂的现实：欧洲发现自己在大规模重整军备的迫切需求与实现战略独立于美国的难以捉摸的目标之间左右为难。随着北约为自冷战以来最大规模的演习周期做准备，而俄罗斯继续其军事扩张，欧洲各国面临的根本问题不是是否增加支出，而是如何将增加的预算转化为真正的战略能力。
在2025年峰会上达成的新北约支出框架，代表了从长期以来许多盟友难以达到的2%目标的戏剧性升级。两级结构——核心军事支出占GDP的3.5%，涵盖人员、行动、装备和维护，外加1.5%的安全相关支出，包括网络防御、供应链韧性和关键基础设施——有效地将联盟的财务雄心翻了一番。到2024年，32个北约成员国中只有23个甚至达到了2%的基线。现在，随着2035年目标提高到5%，欧洲各国政府面临前所未有的财政压力，而此时大多数国家已经在应对赤字限制和竞争性的国内优先事项。
德国的承诺标志着柏林冷战后安全姿态的深刻转变。在过去几十年中，德国作为欧洲的经济强国，同时保持相对适度的军事支出，梅尔茨总理的政府已接受一些分析人士所称的回归大国防御政策。法国同样将其预算提高到GDP的2.25%——实际增长8.9%——尽管面临旨在控制5.4%赤字的更广泛财政紧缩措施。英国目前已达到2.4%，计划在2027年前达到2.6%，然后再逐步攀升至3.5%。这些增加不仅仅是逐步调整，而是国家支出优先事项的根本重新定位，要求削减海外发展援助和其他项目以适应国防扩张。
然而，并非所有盟友都步调一致。捷克成为一个不太可能的例外，预计到2026年其核心国防支出将降至GDP的2%以下，这使得布拉格与华盛顿及其北约伙伴之间的关系走向对立。捷克的决定受到国内预算压力的驱动，突显了在政府更迭和经济条件变化时，维持多年国防承诺的政治脆弱性。这也突显了一个核心矛盾：尽管特朗普总统下的美国明确要求更大的分担责任，并威胁不合规的后果，欧洲国家在多大程度上能够迅速增加支出而不破坏其他政策领域，面临真正的结构性限制。
在光谱的另一端，前线国家的行动速度甚至超过了北约的目标。爱沙尼亚在2025年2月宣布，到2026年将把超过4%的GDP分配给国防，远远领先于联盟的时间表。这反映了波罗的海地区对威胁的敏锐感知，俄罗斯的军事活动持续加剧。根据爱沙尼亚情报评估，自2021年以来，俄罗斯的军工复合体将炮弹生产增加了十七倍，使其能够在乌克兰展示持续的高强度作战能力。俄罗斯2026年的部队结构计划包括四个额外的师、14个旅和39个团——这一常规扩张被北约东部成员视为对联盟威慑姿态的直接挑战。
欧洲面临的战略问题不仅仅是支出总额的问题，还涉及能力发展的问题。最近的一项《国防新闻》对欧洲国防官员的调查发现，实现关键能力独立的时间表令人沮丧。战略空运、卫星通信、弹道导弹预警和空中信号情报——这些能力目前主要由美国提供——欧洲国家需要数年甚至数十年才能大规模复制。建立一个能够在没有美国支持的情况下维持长期、大规模、高强度冲突的可信的、由欧洲主导的北约……
德国宣布承诺到2035年将国防支出提高到GDP的3.5%，反映出欧洲安全政策的转变。爱沙尼亚计划超越北约的国防支出目标，而捷克则计划将支出降低到2%以下。北约联盟在实现战略自主和军事准备方面面临挑战，尤其是在与俄罗斯的地缘政治紧张局势加剧的背景下。
- 德国承诺到2035年将国防支出提高到GDP的3.5%。
- 爱沙尼亚计划到2026年将国防支出提高到GDP的4%以上。
- 捷克计划到2026年将国防支出降低到GDP的2%以下。
- 北约的新支出框架将目标提高到2035年的5%。
- 未来作战空中系统计划已崩溃，突显了整合挑战。