在2026年3月26日，北约秘书长马克·鲁特在布鲁塞尔的讲台上发表了可能成为北约77年历史上最具影响力的防务政策声明之一。他在2025年年度报告中所包含的数据讲述了根本转型的故事：自2014年北约正式确立其防务开支基准以来，所有32个成员国首次达到了或超过了GDP的2%目标。更重要的是，欧洲盟国和加拿大的防务支出在实际金额上比2024年增加了20%，使总支出估计达到3810亿欧元。
这标志着欧洲安全架构的一个分水岭时刻。鲁特承认：“长期以来，欧洲盟国和加拿大过于依赖美国的军事力量。我们没有为自己的安全承担足够的责任。但心态上确实发生了真正的转变。”数据证实了他的评估：在短短四年内，欧盟的综合防务预算从2021年的2180亿欧元激增至2025年的3810亿欧元，增长了75%，扭转了冷战后数十年的缩减趋势。
这种支出激增的地区差异揭示了整个大陆上竞争的战略优先事项。波兰以4.48%的GDP领先北约联盟，其次是立陶宛4.00%、拉脱维亚3.73%和爱沙尼亚3.38%。这些位于北约与俄罗斯边界的波罗的海和东欧国家，维持的防务支出水平反映了由地理和历史塑造的生存威胁感知。立陶宛的防务预算从2014年到2025年增加了惊人的537.4%，达到每年29亿美元——这一转变是由俄罗斯在2022年入侵乌克兰及其早期侵略行为推动的。
德国的防务轨迹同样戏剧性，尽管起点远低于其他国家。在经历了数十年的故意去军事化和预算限制后，柏林在2025年为防务拨款950亿欧元，占GDP的2.14%，是2021年支出的两倍。德国议会承诺进一步增加预算，预计2026年将达到1172亿欧元，2029年将达到1620亿欧元。当更广泛的防务相关项目被纳入时，这将使德国的支出占GDP的3.5%，符合2025年6月海牙峰会设定的新北约门槛。
该峰会标志着联盟防务规划的另一个转折点。北约盟国批准了一项修订的支出承诺，要求到2035年将GDP的5%分配用于防务，其中3.5%用于核心防务支出，1.5%用于更广泛的防务相关支出。除了西班牙外，所有盟国均承诺遵守这一基准——这一目标将要求许多欧洲国家的支出水平翻倍。根据欧洲防务局的计算，达到GDP的3.5%将需要每年额外支出约2540亿欧元，使2025年欧洲的总防务预算大约达到6350亿欧元，到2035年达到8070亿欧元。
财政影响深远，特别是对于在欧盟预算约束下运作的国家。尽管面临严重的赤字压力，法国仍将其2026年的防务拨款增加到685亿欧元（占GDP的2.25%），这给其与欧盟财政规则的关系带来了压力。西班牙和意大利部分通过创造性会计达到了2%的门槛——将内部安全支出重新分类，以符合北约对防务支出的更广泛定义，其中包括军事养老金、海岸警卫队行动和反恐等不符合欧盟政府职能分类标准（COFOG）的项目。
北欧国家采取了更为持续的、程序化的方法。瑞典的2025-2030年全面防务框架优先考虑空中防御系统、远程精确武器、海军资产和防务研究，因为这个曾经不结盟的北欧国家正在融入北约指挥结构。丹麦设立了500亿丹麦克朗的防务加速基金，使支出达到GDP的2.65%。与俄罗斯共享1340公里边界的芬兰，维持支出在2%以上，并计划到2029年达到3%。自2021年以来，荷兰的防务预算已翻倍，预计在2025年达到258亿欧元。
北约盟国在2024年基础上，实际增加了20%的国防支出，达到约3810亿欧元。这标志着所有32个成员国首次达到或超过GDP的2%国防支出目标。波兰以4.48%的GDP领先，德国则拨款950亿欧元，支出是2021年的两倍。修订后的承诺要求到2035年将GDP的5%用于国防，反映出欧洲国防政策和支出的重大转变。
- 所有32个北约成员国在2025年达到了或超过了GDP的2%国防支出目标。
- 欧洲盟国和加拿大在2024年基础上，实际增加了20%的国防支出。
- 波兰以4.48%的GDP领先北约支出，其次是立陶宛的4.00%。
- 德国在2025年拨款950亿欧元用于国防，支出是2021年的两倍。
- 北约支持修订后的支出承诺，要求到2035年将GDP的5%用于国防。