欧洲防御转变：北约国家将支出提高20%

最近，北约秘书长马克·鲁特（Mark Rutte）公布的数字标志着欧洲安全政策的历史性转折点。23个同时是北约成员国的欧盟成员国在2025年将其国防开支在实际值上比前一年增加了20%。这一发展不仅反映了对俄罗斯对乌克兰发动攻击战争的反应，还表明了欧洲防御政策的根本性重新调整。

到2025年，国防预算的总额达到3810亿欧元，占欧盟成员国总GDP的2.1%。相比之下，2021年，综合国防开支仅为2180亿欧元。在短短四年内，欧洲北约盟国的军事预算增加了75%。这些数字证明了一个范式转变，其速度和规模在近代欧洲历史上是前所未有的。

特别值得注意的是，所有欧盟北约成员国首次达到了2014年威尔士峰会上商定的2%目标。到2021年，仅有当时21个欧盟北约国家中的七个满足这一标准。从长期资金不足的阶段转变为实质性投资的时代，主要是在俄罗斯侵略的影响下发生的，俄罗斯在2022年2月对乌克兰的入侵达到了新的高峰。

尽管如此，欧洲内部的地区差异仍然显著。波兰以4.48%的GDP在国防开支上领先于欧盟国家，其次是波罗的海国家，立陶宛为4.00%，拉脱维亚为3.73%，爱沙尼亚为3.38%。这些与俄罗斯地理上直接接壤的东欧国家显然将威胁视为生存问题，因此在其防御能力上进行了相应的过度投资。

德国，欧洲最大的经济体，2024年国防开支在实际值上增加了23%，2025年又增加了18%。国防预算达到了950亿欧元，是2021年水平的两倍。GDP占比从2021年的1.27%上升到2025年的2.14%。在宪法债务刹车改革后，柏林承诺进一步大幅增加开支。财政规划为2026年预留了1172亿欧元，至2029年达到1620亿欧元，分别占GDP的3.2%和3.5%，如果包括更广泛的国防相关支出。

北欧地区也显示出可持续增长。瑞典在其整体防御战略下，决定在2025年至2030年期间大幅增加开支，优先考虑空中防御、远程武器系统、海军资产和研究。丹麦设立了500亿丹麦克朗的加速基金，并将其支出提高到GDP的2.65%。芬兰的支出保持在2%阈值以上，并计划到2029年达到3%。自2021年以来，荷兰的国防预算已增加了一倍以上，预计到2025年将达到258亿欧元，约占GDP的2.2%。

在财政限制更大的国家，增长则显得更加谨慎。法国将其2026年的国防开支提高到685亿欧元，占GDP的2.25%，尽管面临严重的预算赤字。西班牙和意大利也将其支出提高到2%，但部分是通过重新分类安全支出实现的。

在2025年6月海牙举行的北约峰会上达成的新国防开支目标规定，所有盟国到2035年应将国防支出提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心国防支出，1.5%用于更广泛的国防相关措施，如网络安全、关键基础设施保护和重型军事设备的交通路线调整。除西班牙外，所有盟国均已承诺实现这一目标。