北约在其2025年年度报告中宣布了一个历史性里程碑：自目标标准引入以来，所有32个成员国首次达到了约定的国防支出最低要求，即占国内生产总值的2%。北约秘书长马克·鲁特在2026年3月26日的发布会上将2025年称为“转折点”，并已表示，联盟在中期内必须追求更具雄心的目标——具体提到到2035年达到占GDP的5%。
报告中的数据证明了欧洲军备的戏剧性加速：欧洲北约伙伴国和加拿大在2025年实际增加了20%的国防支出，这是连续第二年以这一增幅增长。绝对数字上，这意味着整个联盟的支出从1.3万亿美元增加到超过1.4万亿美元。仅对于欧洲和加拿大而言，这一增长相当于数百亿美元的额外资金，流入武器采购、基础设施和人员增长。
特别值得注意的是北约东翼的发展。根据报告的估计，波兰、立陶宛和拉脱维亚在2025年已超过了新的目标标准，即占GDP的3.5%——这一水平在联盟其他国家中最初仅被讨论为中期目标。这三个国家由于其地理位置和历史经验，对俄罗斯有着特别强烈的威胁感知，因此推动了关于重新定义北约防御标准的辩论。
这一发展的战略影响是多层面的。一方面，欧洲盟国满足了长期以来美国的要求——特别是前总统唐纳德·特朗普在其第一任期内对缺乏分担责任的强烈批评。鲁特在演讲中明确赞扬了特朗普的压力作为此次趋势转变的重要催化剂，因为之前美国政府的多次警告仅取得了有限的成功。这一外交提法也可能出于国内政治动机：承认美国的要求旨在增强跨大西洋的团结，并向华盛顿传达欧洲愿意承担更多责任的信号。
另一方面，新的5%讨论引发了关于军事战略和工业政策的根本性问题。从目前平均2%提高到5%的GDP将意味着对大型欧洲经济体前所未有的资源转变。例如，德国必须将其国防支出从目前约800亿欧元增加到超过2000亿欧元，增幅超过一倍。法国，作为一个已经拥有相对强大军工产业的国家，需将支出从约600亿欧元提高到1500亿欧元。
鲁特明确将对更高支出的要求与大幅扩展欧洲军备生产的必要性联系在一起。来自对乌克兰支持的经验无情地揭示了欧洲无法以所需数量和速度生产弹药、备件和武器系统。尽管美国能够相对快速地扩大其工业基础，欧洲制造商却面临着市场碎片化、采购程序冗长和缺乏规模效应的问题。
然而，这一军备浪潮的经济环境却充满挑战。许多北约国家的经济增长停滞。在这种环境下，显著提高国防支出必然意味着在其他领域的削减——无论是在社会福利、教育还是基础设施方面——或者国家债务的增加。因此，在许多民主国家中，军事支出的翻倍甚至三倍化的政治可行性都存在疑问，尤其是在公众舆论对如何处理俄罗斯及北约角色存在分歧的情况下。
尽管如此，所有32个成员国以如此迅速的速度达成2%目标，显示出安全政策优先事项的根本转变……
到2025年，所有32个北约成员国达到了国内生产总值2%的国防支出目标，标志着一个重要的里程碑。北约秘书长马克·鲁特宣布计划到2035年将这一目标提高到5%。欧洲北约伙伴国和加拿大的国防支出增加了20%，波兰、立陶宛和拉脱维亚超过了3.5%的目标。报告强调了增强欧洲国防生产能力以满足这些新目标的必要性。
- 到2025年，所有32个北约成员国首次达到了2%国内生产总值的国防支出目标。
- 北约秘书长马克·鲁特宣布计划到2035年将目标定为国内生产总值的5%。
- 与前一年相比，欧洲北约伙伴国和加拿大在2025年的国防支出增加了20%。
- 波兰、立陶宛和拉脱维亚在2025年的国防支出超过了新的3.5%国内生产总值目标。
- 报告强调了增加欧洲国防生产能力的必要性。