欧洲安全格局在2026年春季经历了一场前所未有的转型。几年前被视为不可思议的假设——欧盟逐步摆脱跨大西洋安全保障——如今正以显著的速度成为制度现实。其原因同样戏剧性且影响深远：在唐纳德·特朗普总统的第二个任期内，华盛顿与欧洲盟国之间的紧张关系达到了一个高峰，严重动摇了北约政策的基础。
在2026年4月24日于尼科西亚举行的非正式欧洲理事会上，欧盟国家元首和政府首脑做出了一个可能载入史册的决定。塞浦路斯总统尼科斯·基里亚科斯向记者确认，欧盟委员会已被授权制定一项实施《欧洲联盟条约》第42.7条的操作蓝图。这一条款，即所谓的援助条款，要求所有欧盟成员国以其可用的所有手段向遭受攻击的成员国提供支持。文本在其义务上是明确的，但在其操作实施上则显得模糊——正是这一缺陷现在需要得到解决。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩以显著的坦诚阐述了这一问题：条约对应采取的行动非常明确，但对何时采取何种行动以及谁来执行却不够清晰。这一评估触及了挑战的核心。第42.7条在欧盟历史上仅被激活过一次——在2015年11月巴黎恐怖袭击后由法国启动。然而，那时的行动是出于政治团结的表现，而非协调的军事防御行动。那次经历揭示了一个结构性缺口：欧盟缺乏标准化程序、预先定义的反应链和综合指挥结构，以应对对成员国领土的攻击。
蓝图的制定工作由高级代表卡亚·卡拉斯的团队协调。该团队正在开发多种情景，从混合攻击到常规军事威胁，再到同时触发欧盟第42.7条和北约第5条的复杂情况。后者的情景尤其棘手，因为大多数欧盟成员国同时也是北约成员，因而在这种情况下，管辖权和指挥权的问题仍未明确。因此，立陶宛总统吉塔纳斯·纳乌塞达强调了北约条款的优先性，而布鲁塞尔的其他声音则呼吁建立更独立的欧洲反应能力。
加速努力的直接诱因是与伊朗战争相关的塞浦路斯事件。一架无人机在该岛一处英国军事基地的场地上坠毁——这一事件虽然可能不足以触发北约第5条，但确实引发了关于第42.7条适用性的问题。塞浦路斯是欧盟成员国，但不是北约成员国，这使得该条款成为该国唯一的正式安全保障。基里亚科斯阐明了蓝图需要回答的实际问题：假设法国启动第42.7条，哪些国家会首先响应法国政府的请求？启动第42.7条的政府或国家的需求是什么？
法国总统埃马纽埃尔·马克龙在对雅典的国事访问期间加剧了这一辩论，他在此期间与希腊签署了一项更新的双边战略防御协议。马克龙称欧盟援助条款为坚定不移，并表示其强于北约第5条——这一声明在华沙和维尔纽斯等首都引发了怀疑，那里美国的安全保障仍被视为不可或缺。马克龙强调，第42条第7款不仅仅是文字。对我们来说，这一点是明确的，没有解释或模糊的余地……
欧盟正在制定一项关于第42.7条的操作蓝图，以应对日益升级的安全紧张局势，特别是在与伊朗战争相关的塞浦路斯无人机事件之后。2026年4月24日，欧盟领导人在尼科西亚会晤，讨论协调军事响应框架的必要性。法国总统马克龙强调，欧盟的防御条款比北约的第五条更为强大，因对跨大西洋安全保障的可靠性表示担忧。欧盟旨在增强其独立防御能力，同时维护北约的完整性。
- 欧盟正在制定一项关于第42.7条的操作蓝图，以应对安全威胁。
- 在特朗普总统的第二任期内，美国与欧盟盟国之间的紧张关系加剧。
- 与伊朗战争相关的塞浦路斯无人机事件促使人们讨论欧盟的安全保障。
- 法国总统马克龙强调，欧盟的共同防御条款比北约的第五条更为强大。
- 欧盟正在考虑一个更广泛的安全框架，包括非欧盟和非北约国家。