欧洲的战略觉醒：到2027年建立自主防御能力的竞赛

跨大西洋安全架构在近八十年来一直支撑着欧洲防务，正经历自冷战结束以来最深刻的变革。随着美国加速向印太优先事项的转变，欧洲面临着一个严峻的2027年最后期限，必须承担北约常规防御能力的主要责任——这一时间表催生了前所未有的国防支出、机构重组和战略自省。

五角大楼在2025年12月宣布，欧洲必须在两年内接管北约大部分常规防御能力，这一决定明确了许多欧洲领导人早已预见但难以应对的现实：美国在欧洲安全中的自动主导时代即将结束。这并不是完全撤回——2026年美国国家防御战略仍然维持对欧洲的承诺——但这从根本上重新定义了双方关系。欧洲现在被视为有能力并因此对自身防御负责，这一转变要求在从情报系统到导弹防御等能力上立即采取行动。

反应十分剧烈。德国的“时代转折”在总理弗里德里希·梅尔茨的领导下，已明确转变为将联邦国防军转变为欧洲最强常规力量的雄心。波兰的军事建设加速到如此程度，以至于现在拥有欧盟最大的军队，人员超过法国和德国——对于一个在20世纪大部分时间里作为大国之间战场的国家而言，这是一个显著的转变。波兰的国防支出在2024年达到了约4.1%的GDP，预计在2025年将达到4.7%，使其成为北约按经济产出比例计算的最高国防支出国。

这种重新武装超越了传统大国。波罗的海国家——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——仅在2026年就各自将国防预算增加了约2%的GDP，认识到其在北约东翼的脆弱地位。丹麦和比利时恢复或扩大了征兵政策，逆转了数十年来武装部队的职业化进程。挪威承诺在2026年将国防支出增加额外的2.8%的GDP，反映出北欧国家对俄罗斯在北极和北大西洋活动的担忧。

在欧盟层面，“2030年准备框架”代表了该集团历史上最雄心勃勃的集体防御倡议。该框架由四个优先项目组成——东翼监视、欧洲无人机防御倡议、欧洲空中防护和欧洲太空防护——旨在为防御和韧性努力动员约8000亿欧元。仅欧洲无人机防御倡议就旨在创建一个全面的反无人机系统，计划在2026年底前具备初步能力，并在2027年底前实现全面功能，以应对在乌克兰和中东冲突中显而易见的能力缺口。

欧盟的“欧洲安全行动”（SAFE）基金，价值1500亿欧元，代表了一种新颖的国防融资方式。该基金由欧洲委员会在信贷市场筹集的资金组成，然后以45年的期限借给成员国。截至2026年2月7日，委员会已批准19个国家的支出计划，申请内容涵盖从弹药储备到先进弹药和地面车辆的各个方面。SAFE中嵌入的“购买欧洲”条款已经开始重塑该大陆的国防工业基础——例如，德国的莱茵金属公司将很快能够生产的炮弹数量超过整个美国国防工业。

然而，显著的结构性挑战依然存在。欧洲集体拥有约140万名现役人员，但互操作性仍然严重受限。这不仅源于缺乏集中指挥或不同的战略文化，还源于数十年来碎片化的国家级采购决策。欧洲军队目前操作12种不同类型的主战坦克，尽管积极努力协调采购，但联合采购仍未达到35%的目标。