脆弱的波斯尼亚成为欧洲在没有美国情况下行动的试验案例

柏林 — 当特朗普政府在十月底解除对波斯尼亚塞尔维亚分裂主义领导人米洛拉德·多迪克的制裁时，这标志着西巴尔干地区的戏剧性重新调整，引发了欧洲对波斯尼亚和黑塞哥维那脆弱的战后秩序可能动摇的担忧。

在这个拥有三百万居民的西巴尔干国家，曾经引发第一次世界大战的致命枪声响起后，自90年代的种族灭绝战争停止以来，局势一直处于紧张的僵局中。国际社会施加的包括15个议会、三个同时任职的总统和一个欧洲维和部队在内的复杂框架，基本上保持了国家的稳定，但也导致了停滞。自2004年取代北约任务以来，拥有联合国授权的欧盟军事力量“阿尔特亚行动”一直在地面维持和平。

然而，在特朗普执政的美国，这种微妙的平衡可能会被打破。在华盛顿的支持下，波斯尼亚的分裂主义者可能会像几十年来未曾有过的那样受到鼓舞。

自1995年代顿和平协议结束波斯尼亚残酷内战以来，华盛顿和莫斯科在多迪克问题上首次站在了同一阵线，这位民族主义政治家在近二十年里一直在破坏美国斡旋的和平协议。

因此，欧洲面临着一个关键考验，即在没有美国支持的情况下，是否能够维持西巴尔干地区脆弱的战后安全架构——以及是否具备这样做的政治意愿。

广泛的游说活动取得成效

美国财政部外国资产控制办公室于2025年10月29日将多迪克、他的家人及数十名合伙人从制裁名单中移除，撤销了之前因破坏波斯尼亚领土完整和代顿框架而施加的惩罚。

作为波斯尼亚多数塞尔维亚地区的领导者，米洛拉德·多迪克长期以来威胁要从以穆斯林-波斯尼亚人为主的国家其他部分分裂出去。他的政府及其盟友通过了一系列削弱萨拉热窝对该地区控制能力的权力法案，其中许多被法院认定为非法。

美国决定解除制裁是由于波斯尼亚塞尔维亚当局的强烈游说活动，他们在特朗普连任后雇佣了多家与共和党有联系的美国公司，包括贝克尔和波利亚科夫、战术全球和MO战略。

这些合同根据《外国代理人登记法》提交，首次被波斯尼亚媒体报道，旨在“启动和促进波斯尼亚塞尔维亚当局与特朗普政府之间的对话。”

在游说解除制裁的人中，包括曾因贪污罪被定罪的伊利诺伊州前州长罗德·布拉戈耶维奇，他的监禁刑期在2020年被特朗普减刑，以及特朗普的助手迈克尔·弗林和鲁迪·朱利安尼。右翼影响者劳拉·卢默尔也推动解除制裁。

“其中一些合同相对短期，”民主巴尔干倡议的高级研究员库尔特·巴苏埃纳表示，指的是游说活动。“要求是解除这些制裁。”

当时，美国财政部未对政策逆转提供官方解释。国务院将这一举动描述为对“建设性行动”的回应，包括取消一些分裂主义法律和多迪克在被禁止从政后退位。

在解除制裁几个月后，巴尼亚卢卡（即拟分裂地区的首都）举行了一场军事风格的游行。多迪克利用这一庆祝活动在1月……