利比亚重新激活CEN-SAD——埃及在萨赫勒寻找安全锁

特里波利，2026年11月7日。在一个每个机构都成为权力争夺焦点的利比亚首都，撒哈拉-撒哈拉国家共同体（CEN-SAD）执行委员会召开了第22次会议。总理阿卜杜勒·哈米德·德贝巴要求将执行秘书处迁回特里波利，并呼吁加强非洲合作。同一天，开罗呼吁重振该集团的机构，并加强打击恐怖主义的力度。

这还不是一支快速反应部队。这是一场关于谁有权定义撒哈拉、萨赫勒和地中海之间安全架构的斗争。

面对新舞台的古老组织

CEN-SAD成立于1998年，汇集了在军事理论和对萨赫勒政变的解读上并不一致的国家。它的优势在于地理位置。它将利比亚、埃及和乍得与内陆国家连接起来，那里的走私路线、移民流动和圣战走廊无视行政边界。

它的缺陷在于操作性。部长级会议产生了声明，但不一定会产生共同的无线电通讯、指挥链或能够在雨季保持道路畅通的部队。在实际操作中，从特里波利到尼日尔北部的距离以车队行驶的天数、燃料和维修车间来衡量。一张政治地图并不能创造出一条物流线路。

埃及的考量

开罗支持机构重启和反恐合作。埃及的利益非常明显。埃及希望阻止萨赫勒危机向利比亚蔓延，然后再向地中海沿岸和埃及西部边界扩展。它还希望将北非国家重新置于一个长期以来被欧洲大国以分散方式处理的议题的中心。

这种方法补充了埃及在利比亚边界的安全外交。它为开罗提供了一个非洲框架，而不必，至少在目前，不需要在武装团体控制的地区部署地面部队。这是一个谨慎的立场。它以有限的成本提供了影响力。

特里波利的回归并不意味着国家的回归

对于德贝巴来说，恢复执行秘书处将是一个象征性和行政上的胜利。接待该组织将使特里波利政府能够自我定位为一个非洲平台，尽管该国仍然存在持续的分裂。但机构的存在并不能消除利比亚的裂痕。设在特里波利的CEN-SAD结构仍将依赖于建筑物的安全、机场的通道和武装力量之间的竞争。

这是声明中回避的重点。利比亚可以提供外交深度和财政手段。但它尚不能单独保证从海岸到费赞的统一安全空间。利比亚南部恰恰是走私者、武装团体和过境网络利用主权空白的区域之一。

AES因素

马里、布基纳法索和尼日尔已退出西非国家经济共同体（ECOWAS），并围绕主权军事的主张建立了萨赫勒国家联盟。他们在撒哈拉-撒哈拉机制中的存在给CEN-SAD带来了实际问题。这些政府会接受与打击圣战团体的合作，但对可能成为外交施压或外部监视渠道的结构持谨慎态度。

然而，机会依然存在。尼日利亚希望重新定位多国混合部队，并寻求超越传统区域框架的合作伙伴。埃及拥有能够提供培训、情报和理论的军队。利比亚提供北撒哈拉的深度。但合作必须是交易性的，逐国进行……