随着北约32个成员国为2026年7月在安卡拉召开的峰会做准备，欧洲安全架构正在经历自冷战结束以来最重要的财政和战略转型。数字讲述了一个前所未有的加速故事：北约在3月26日发布的年度报告确认，欧洲盟友和加拿大在2025年单年内增加了20%的国防开支，使得盟国的总国防支出首次超过1.5万亿美元。现在每一个盟国都超过了2014年威尔士峰会上达成的2% GDP基准——这一门槛在2021年时只有七个成员国达标。然而，未来的规模使得这一历史性的激增看起来相对温和。
转型的核心是2025年海牙峰会上通过的5%承诺，该承诺在2026年2月的北约国防部长会议上正式得到认可，并设定了2035年的实施截止日期。该框架区分了3.5%用于核心国防能力——硬件、战备和行动——以及1.5%用于与国防相关的基础设施，包括网络安全、民事韧性和双重用途运输网络。这一双重结构是一个政治让步，旨在使目标在纸面上可实现，但其实际影响令人震惊。麦肯锡全球研究院估计，仅满足3.5%的核心支出基准，到本世纪末，欧洲的国防支出将提升至每年约8000亿欧元，这一数字将根本性地重塑每个主要欧洲经济体的财政优先事项。
推动这一转型的政治紧迫感在5月6日显著加剧，当时波兰国防部长瓦迪斯瓦夫·科西尼亚克-卡米什在华沙发出了直接挑战。在“国防24天”会议上，他呼吁将5%的目标从2035年提前至2030年，并警告说“晚了可能就太晚了。”波兰与俄罗斯和乌克兰接壤，已将自己定位为北约快速重整军备的主要倡导者。华沙计划在2026年将国防支出提高到GDP的4.8%——这是北约中最高的比例——而其论点在东翼盟友中具有分量，他们认为2035年的时间表在俄罗斯军事重组的速度下显得过于宽松。
德国的财政反应则展示了欧洲重整军备的雄心与结构性限制。柏林的2026年国防预算达到约830亿欧元的常规拨款，外加255亿欧元的一次性“时代转变”特别基金——总计约1082亿欧元，比2025年水平增加32%。这代表了战后德国军事支出最大的一年扩张。德国联邦议院通过政治上复杂的暂停“债务刹车”实现了这一目标，该宪法规定将年度结构性联邦借款限制在GDP的0.35%以内，并在2025年2月创建了一个5000亿欧元的国防和基础设施基金。然而，要达到完整的5%目标，德国每年需要支出约2100亿欧元——每年增加约1200亿欧元，相当于国家整个医疗预算的30%。促成“时代转变”基金创建的政治架构，通过在一个“跛脚鸭”议会会议中获得三分之二的多数，可能无法复制以实现如此规模的年度增加。
南欧的财政数学更加严峻。意大利的主权债务负担为GDP的137%，在欧洲央行持续的量化紧缩下，10年期国债收益率徘徊在3.8%左右，意大利每年需要找到额外的700亿欧元才能达到5%的目标。增值税率已达到22%，个人所得税最高为43%，社会保障缴款占工资的约33%，传统的增收工具实际上已被耗尽。养老金支出占GDP的15.4%——在欧盟中最高——是唯一一个可能重新分配的大额支出池，但意大利的政治体系自1946年以来产生了68个政府，结构上优化于维护福利权利而非重新分配它们。法国面临着自身的限制，2024年的财政赤字为6...
北约成员国正在显著增加国防支出，承诺到2030年达到GDP的5%。波兰在2026年计划将国防支出提高到GDP的4.8%，而德国的预算达到1082亿欧元。挪威的人均国防支出首次超过美国，反映出欧洲国防责任的转变。欧盟的“重铸欧洲”计划旨在到2030年实现8000亿欧元的国防准备，补充北约的努力。
- 北约成员国在2025年将国防支出增加了20%，超过1.5万亿美元。
- 波兰计划在2026年将国防支出提高到GDP的4.8%，倡导加快支出目标。
- 德国2026年的国防预算约为1082亿欧元，为战后单年最大增幅。
- 挪威的人均国防支出首次在北约历史上超过美国。
- 欧盟的“重铸欧洲”计划旨在到2030年实现8000亿欧元的国防准备。