爱国者与弗蕾雅——欧洲61亿欧元的乌克兰援助包购买的是时间而非防空能力

9月11日，欧洲委员会批准了一项价值61亿欧元的新防御包，以支持乌克兰。大部分资金将用于资助空中和导弹防御，包括购买更多的爱国者导弹。在俄罗斯对乌克兰城市的攻击背景下，这在军事上是必要的。然而，从战略上看，这一决定更像是一次昂贵的延期，而非突破。欧洲正在购买拦截机，但仍未建立足够的欧洲生产链。

爱国者填补了急需的空白

布鲁塞尔传达的政治信息很明确。乌克兰不仅需要更多的前线弹药，还需要对其能源设施、指挥所和大城市提供更密集的保护。爱国者仍然是最紧缺的资源。该系统能够使用PAC-3-MSE导弹打击弹道目标，并在多个欧洲国家形成空中防御的最上层。正是这种能力无法被IRIS-T、NASAMS或更旧的系统在短期内替代。这些系统虽然重要，但承担着不同的任务，并且没有相同的传感器组合、射程和拦截能力。

因此，欧洲的弱点并不主要在于资金。61亿欧元可以引发订单，但并不会自动转化为成品导弹。生产能力、燃料组件、弹头和测试设施无法通过理事会决议来倍增。美国军队和其他爱国者用户的需求进一步加剧了这些瓶颈。对基辅而言：获得的资金并不等于一套电池，而一份订单也并不意味着在乌克兰空域上方增加了一层保护。

欧洲自主权始于弗蕾雅

与欧盟的决定同时，布鲁塞尔正在讨论乌克兰-欧洲的弗蕾雅项目。根据乌克兰的说法，拦截导弹和发射装置可以在乌克兰制造，并得到欧洲的支持；首批实际成果预计在2027年初实现。目前尚无可靠的公开证据表明弗蕾雅能够达到爱国者的性能指标。因此，该项目应被视为工业测试，而非成熟的替代品。

这正是其重要性所在。乌克兰拥有作战经验、短期开发周期和来自无人机及导弹战争的异常庞大的数据集。欧洲则拥有资本、工业基础和市场准入，但其采购规则缓慢且国家间碎片化。共同生产可以将这些优势结合起来。然而，只有在成员国提供强制性采购保证、统一技术标准并在开始批量生产前解决出口和所有权问题时，这种合作才具有战略意义。

该包裹并未解决欧洲的采购问题

这一辩论让人想起了欧洲防务政策中反复出现的模式。在危机中，首先会创建一个金融工具。随后是被政治上称为欧洲合作的国家订单。然而，工业现实仍然是一系列独立供应链的集合。SAFE、欧洲防务基金以及现在的61亿欧元只能在真正强制共同采购的情况下改变这一结构。否则，它们主要是在为国家行政之间的竞争提供资金。

对德国而言，这尤其令人不快。柏林可以为更多的爱国者系统和导弹提供资金，而德国联邦国防军仍依赖于有限数量的可用防空资源。每一次对乌克兰的支援在安全政策上都是合理的，但这使得自身的物资规划变得更加透明。因此，政府必须同时交付、重新订购并建立欧洲替代方案……