五角大楼的六个月审查迫使北约欧洲在2026年承担常规责任

六个月的时间不足以组建欧洲师、建设弹药厂或替换缺失的空中防御。然而，六个月的时间足以改变北约的战略规划基础。这正是美国在欧洲的军队存在、部署和基地的审查于7月29日公开确认的核心内容。五角大楼并没有宣布美国将撤出欧洲，而是做了一件更具制度意义的事情：它向欧洲国家传达了一个信息，即以往对美国常规保障的持续假设不再自动适用。

《国防新闻》援引国防部政策副部长埃尔布里奇·科尔比的声明报道，美国国防部已正式启动了彼得·赫格塞斯在6月宣布的审查。审查将涉及在欧洲的军队存在、力量姿态和基地。目前尚未公布任何建议、具体地点或具体的削减数字。因此，这一消息在政治上显得尤为重要：不确定性本身已成为一个规划因素。

审查问题是政治性的，而非行政性的

赫格塞斯在6月18日的北约国防部长会议上宣布了这项为期六个月的审查，计划包括来自欧洲司令部、美国国会和盟友的意见。在他的讲话中，逻辑非常明确：欧洲应承担起对欧洲常规防御的主要责任，而美国的力量将更多地与美国的全球需求对接。这不是一项技术性的部署研究，而是对联盟的政治性条件化。

科尔比的关键表述是，北约必须迅速且不可逆转地朝着欧洲对常规防御的主要责任转变。这其中蕴含了当前联盟政策的全部矛盾。美国并没有退出北约；但它正在转移举证责任。过去，华盛顿的怀疑者需要解释为什么要减少美国军队。现在，欧洲各国首都需要解释为什么仍然需要同样的美国存在，尽管他们在海牙承诺到2035年将国防和国防相关支出提高到GDP的5%。

5%目标并不自动解决能力缺口

2025年海牙峰会声明要求盟国到2035年将国防支出提高到GDP的5%，其中至少3.5%用于传统防御支出，最多1.5%用于韧性、基础设施、创新和工业基础。从纸面上看，这是北约自冷战结束以来最大的财政转变。但纸张无法保卫苏瓦尔基走廊、空军基地和港口。

美国的审查正好揭示了这一差异。一个欧洲国家可以可信地指向支出路径，但今天却无法提供额外的旅、可作战的空中防御电池和足够的弹药储备。国防支出是投入；威慑能力是产出。两者之间存在采购系统、工业供应链、人员模型、后备概念和政治动员能力。近年来，欧洲主要学会了增加承诺，但尚未证明能够将承诺迅速转化为作战能力。

乌克兰显示了欧洲能力的薄弱

来自乌克兰的平行报道使欧洲的形势更加不安。7月30日，《国防新闻》援引RUSI分析师贾斯廷·布朗克的分析报道，自2024年中以来，乌克兰的F-16战斗机已击落超过2500架俄罗斯的Geran和Gerbera无人机，但在反无人机作战中却遭到过度使用。俄罗斯每月生产超过6000架一次性攻击无人机……