威胁与解决方案

最近在波罗的海和台湾海域发生的事件突显了关键水下基础设施对恶意行为者的脆弱性。尽管此类威胁有着悠久的历史，但海底资产对全球经济活动的重要性日益增加，这强调了理解这些危险并制定适当应对措施的重要性。积极的一面是，现在对这一基础设施的重要性及其面临的风险的认识得到了加强。然而，针对这些危害制定适当解决方案仍然是一个持续的工作。

虽然在公众视野中大多隐蔽，但一系列水下资产正日益成为日常经济活动的重要组成部分。这些关键水下基础设施（CUI）涵盖了一系列铺设在海床上的资产，通常分为三大类：

• 海底通信电缆：作为过去电信铜缆的继承者，今天的海底光纤电缆网络处理着大量数据，形成了一个至关重要的全球、区域和国家通信网络。
• 水下电力电缆：通常由绝缘铜缆组成，这些电缆促进了国家和区域电网的互联互通，并与已成为绿色能源转型重要组成部分的海上风电场形成关键连接。
• 石油和天然气管道：这些空心管道网络将生产领域与最终市场连接，通常跨越广阔的距离。

水下CUI由各种公共和私人实体安装、拥有和运营。这可能导致一定程度的重复和冗余，特别是在通信领域，同时也缺乏标准化。相关基础设施的性质和位置往往增强了其受到攻击和干扰的风险。尤其是，它通常缺乏显著的物理保护，而其广泛性和偏远性可能使有效监控变得困难。相反，基础设施集中在关键节点周围，例如电缆和管道入岸的地方，为敌对行为者创造了造成不成比例干扰的机会。损坏的财务成本可能非常巨大。例如，据估计，2022年9月北溪管道爆炸所涉及的直接成本远超10亿欧元。

风险的历史

对水下基础设施的攻击绝非新鲜事。第一次世界大战爆发时，德意志帝国和大英帝国都采取了措施以干扰和破坏对手的水下电报电缆，尽管英国的海上指挥权证明是决定性的。有效摧毁德国网络的很大一部分，妨碍了其在欧洲大陆以外的通信能力，使这些通信本质上容易受到拦截。这是英国破译臭名昭著的齐默尔曼电报的重要因素，加速了美国参战的进程。后来，冷战期间北约对苏联潜艇电缆的拦截也获得了宝贵的情报信息。