莱茵金属155毫米订单为2026年乌克兰展示了到2030年的欧洲弹药缺口

一个低五位数的订单乍一看似乎是一个工业成功的消息。对于乌克兰来说，这个订单在操作上是受欢迎的。然而，对于欧洲来说，它主要是一个衡量工具。莱茵金属将提供155毫米火炮弹药和M203推进药，生产地点在西班牙的莱茵金属Expal弹药厂，合同价值在高两位数百万欧元范围内，预计在2027年第一季度完成。同时，该公司设定了到2030年每年生产约150万发155毫米炮弹的目标。这两个数字之间正好反映了欧洲的问题。

订单是真实的，但与需求相比却很小

根据《欧洲安全与防务》杂志的报道，乌克兰的订单包括ER02A1 B/B弹和M203推进药。这两种产品在多个北约国家中已被引入，并可与多种西方155毫米系统兼容使用。这一点至关重要，因为乌克兰早已不再仅仅使用单一的火炮系统，而是混合使用M777、PzH 2000、CAESAR、Krab、Archer等多种平台。因此，弹药不仅是消耗品，更是标准化政策。

但关键问题并不是莱茵金属是否能够交付。问题在于，欧洲应该从这样的订单中学到什么。一个低五位数的库存只能在激烈的战斗阶段中有限地支撑。即使保守估计，这也更接近于几周而非几年。这并不是对莱茵金属的指责。企业是根据合同生产，而不是根据政治意图声明。这是对一种欧洲采购文化的指责，自2022年以来虽然采用了战争经济的语言，但仍然在年度预算、国家分配和延迟的框架合同中思考。

ASAP正确识别了瓶颈

欧盟委员会通过《弹药生产支持法》正确识别了瓶颈：炸药、火药、壳体、火箭以及测试和认证能力。这是分析上清晰的。ASAP从来不仅仅是一个针对最终产品的补贴计划，而是修复弹药背后供应链的尝试。委员会估计，欧盟的贡献为5亿欧元，通过共同融资将动员约14亿欧元的投资。这对布鲁塞尔来说是一个异常具体的工业干预。

但这足够吗？莱茵金属在西班牙的生产正好显示了为什么答案必须谨慎。欧洲可以扩展单个工厂，整合公司收购，加快生产线。然而，结构性缺口在三个方面产生：长期需求保障、国家库存目标和共同采购。只要每个国家自行决定何时以及订购多少弹药，工业就被迫在政治不确定性面前权衡产能。没有哪个董事会会为十年的火药产能投资，如果各部委只签署两年的预算。

西班牙的生产是一个进步，但有副作用

莱茵金属Expal在西班牙的工厂对欧洲来说是一个有益的案例。收购Expal使莱茵金属获得了德国以外的弹药专业知识，并增强了更广泛的欧洲生产基础。这比旧有的德国幻想要好，认为可以通过少数国家的关键地点恢复防御能力。西班牙因此不仅是供应商，而是欧洲弹药架构的一部分。

与此同时，这一案例显示了欧洲距离真正整合还有多远。一个德国集团利用西班牙的生产来满足乌克兰的订单，而欧盟项目则在旁协助供应链。这听起来很欧洲，但还不是欧洲的弹药政策。没有针对155毫米弹药的强制性欧盟最低库存，没有在向乌克兰交付后自动补货的规则，也没有在前线需求和国家库存补充之间的共同优先级……