欧盟的20亿爱国者问题在2026年显示出金钱与空中防御之间的差异

20亿欧元用于爱国者拦截导弹，已经从乌克兰支持贷款中支付的83.7亿欧元用于国防，但在爱尔兰非正式的欧盟国防部长会议结束时，没有一个具体的新爱国者承诺。正是在这一数字序列中，体现了欧洲的问题。缺乏的不是政治愤慨，甚至不是信贷额度。缺乏的是将资金转化为可立即使用的导弹的机制。

最近的辩论是由于基辅请求利用部分欧盟信贷框架来购买爱国者拦截器而引发的。多家媒体将所需金额估算为超过20亿欧元；根据引用乌尔苏拉·冯德莱恩的报道，可能在9月7日就会对该请求作出决定。这听起来很迅速。但卡亚·卡拉斯在部长会议后提出了关键的一句话：拦截导弹在各地都很紧缺。谁认真对待这句话，谁就会立刻明白，为什么尽管数字越来越大，欧洲的讨论依然如此令人不快。

20亿欧元并不能直接变成爱国者导弹

第一个误解是会计上的。贷款创造了购买力，但并不意味着生产能力的提升。即使布鲁塞尔迅速批准乌克兰的请求，也并不自动产生新的导弹批次。爱国者并不是一种只需支付就能获得的商品。它是一个稀缺的、受到政治控制的、工业负担过重的系统，其可用性并不单单取决于买方的流动性。

因此，卡拉斯提到欧洲军火库中即将耗尽的爱国者库存是非常有启发性的。这表明，布鲁塞尔实际上并不是在谈论市场，而是在谈论在稀缺条件下的再分配。当成员国被要求“发送或出售”导弹时，原因在于真正的短期来源并不是工厂，而是现有的库存。这在军事上是可以理解的，但在政治上却很棘手：每个国家都应该为乌克兰的空中防御提供一些它正式仍然拥有的东西，但从战略上讲，可能很快又会需要。

前置融资加速预算，而非工厂

在关于所谓前置融资的辩论中，这一点变得更加明显。根据卡拉斯的说法，这主要意味着成员国应提前提供未来的贡献，因为乌克兰现在需要资金。这是一个合理的财政反应。但这只是改变了融资的时间轴，并没有改变生产的时间轴。欧洲可以提前制定预算；但无法通过理事会决议加速导弹发动机的生产。

正是在这里，欧洲的熟悉诱惑显现出来，韦伯多年来对此进行了批评：用融资工具来解决能力问题。乌克兰支持贷款在政治上是有用的，因为它使共同行动变得可见，并减轻了国家预算的压力。然而，可见性并不是能力。如果即使在高级部长会议后也没有达成具体的爱国者承诺，这并不表明缺乏道义上的团结。它显示了一个系统的物质限制，该系统可以共同使用资金，但库存和采购风险却仍然保持在国家层面。

真正的缺口是欧洲的，但不是财务上的

卡拉斯坦言，当天在爱国者问题上“没有具体的成功”。这句话比任何后来的峰会修辞都更为重要。因为它揭示了一个舒适的幻觉，即欧洲只需表现得更为果断，就能解决问题。果断只在有余地的地方才有帮助。在爱国者问题上，余地是有限的：受到有限库存、竞争性国家优先事项、美国工业控制以及现代空中防御系统并不以政治中立的数量储备的限制……