2026年国家防御战略的发布引发了关于美国防御政策方向的激烈辩论，许多分析人士质疑特朗普政府的言辞是否标志着对印太地区的根本性转变。然而，仔细审视该文件会发现，尽管在语气和地区重点上发生了显著变化，但美国对中国和台湾的战略核心架构依然保持相当完整——这并不是与过去的断裂，而是过去二十年来所确立轨迹的延续。
五角大楼最新的战略文件于2026年1月23日发布，一些观察人士将其描述为优先考虑本土和半球安全，而降低对中国挑战的重视。国防部长皮特·赫格塞斯强调保护南部边界、打击毒品恐怖主义以及在加勒比地区建立永久军事存在的言论占据了头条。然而，这种解读根本上误读了战略的明确内容和美国军事规划的更广泛背景。
在2026年国家防御战略中，中国被明确认定为“自19世纪以来相对我们最强大的国家”。这一评估并不是降级，而是相较于以往战略对威胁感知的提升。尽管拜登政府的2022年国家防御战略将中国视为“节奏挑战”，并将俄罗斯视为“急性威胁”，但新文件有效地将北京单独列为美国战略关注的顶点。相比之下，俄罗斯被降级为对北约东翼的“持续但可控”的常规威胁，尽管其核武库仍然对美国本土构成风险。
这种等级威胁评估反映了自2000年代初以来的政策轨迹。在9月11日袭击发生前的几个月，国防部进行了一系列战略评估，设想将重点逐步从欧洲转向印太地区。即使在反恐战争消耗了美国的注意力和资源长达二十年之际，关键的力量姿态调整仍在继续。到2012年，奥巴马政府已将60%的美国攻击潜艇部队部署到太平洋，增强了关岛的军事设施，并在5077号作战计划下升级了对台湾防御的应急规划。
2018年第一届特朗普政府的国家防御战略明确从反恐转向大国竞争，确定中国和俄罗斯为“主要优先事项”。2022年拜登战略进一步细化，指定中国为主要长期挑战。2026年文件并没有逆转这一进程——而是完成了这一进程。变化的不是根本的战略计算，而是明确表述多年来隐含的内容：美国无法同时与中国和俄罗斯进行重大战争，因此必须依赖盟友在次要战区承担主要的地区防御责任。
这引出了“同时性问题”，2026年国家防御战略比任何前任文件更坦诚地解决了这一问题。该文件承认“跨战区的同时重大战争——第三次世界大战”的风险，同时重构力量规划假设以考虑这一现实。该战略维持了自1993年《自下而上评估》以来指导美国防御规划的双重冲突构想，但进行了关键修改：第二场冲突的责任明确转移给美国的盟友和合作伙伴。
在实际操作中，这意味着如果美国军队在西太平洋与中国发生冲突，北约盟国将被期望承担对任何机会主义俄罗斯侵略的欧洲防御的主要责任。正如该战略所述：“当美国军队专注于本土防御和印太地区时，我们在其他地方的盟友和合作伙伴将承担主要的自我防御责任，并获得来自美国军队的关键但更有限的支持。”这一表述引发了欧洲伙伴的焦虑，但它代表了十多年前五角大楼放弃冷战时期同时与两个地区大国作战的模式后，力量规划演变的逻辑终点。
2026年国防战略强调印太地区是美国军事姿态的优先事项，确定中国为主要威胁。该战略将欧洲防御责任转移给北约盟友，同时继续关注台湾的防御。该战略包括显著增加国防开支，并强调盟友对安全的贡献的重要性。
- 2026年国防战略强调本土安全和印太地区。
- 中国被确定为对美国利益的主要威胁，台湾的防御仍然是重点关注。
- 该战略将次要战区的责任转移给美国盟友，特别是在欧洲对抗俄罗斯侵略。
- 该文件概述了国防开支的显著增加和对盟友分担责任的关注。
- 未明确提及台湾反映了外交考虑，而非政策变化。