2026年安保3文书案要求海自次世代潜艇配备远程导弹

在5月18日公布的自民党安保3文书修订案中，笔者最关注的并不是拦截无人机，而是“在次世代动力潜艇上搭载远程导弹”这一段落。地面发射型的12式能力提升型和美国制造的战斧导弹已经被视为反击能力的象征。然而，如果将潜艇纳入发射平台，海上自卫队的角色将从单纯的海上交通路线防卫，转变为对敌方作战计划本身的不确定性进行威慑。

从苍龙型到次世代艇的距离

根据Naval News的报道，现行的“たいげい”型潜艇全长84米，标准排水量约3000吨，乘员约70人，是海自潜艇中首次全面采用锂离子电池的型号。水下速度约为20节，能够运用鱼雷和UGM-84L哈普恩Block II。上图为SS-512“とうりゅう”，虽然不是次世代艇，但适合展示海自在静音性和电池技术方面的积累背景。

问题在于，搭载远程导弹的潜艇并不仅仅是将新武器装载到现有艇上。哈普恩的射程约为248公里，而12式对舰导弹能力提升型的射程约为1000公里，战斧的射程更长。如果要从潜艇上运用这些导弹，就需要一个全新的体系来支持发射管、指挥控制、通信、目标信息更新，以及返航后的维护。

反击能力获得隐蔽性但容易失去问责

Kantenna整理的此次修订案将拦截无人机、高功率能量武器、超过一年持续作战能力、太平洋侧监视、次世代动力潜艇放在同一框架中。这并非偶然。如果中国海军通过航母、远程对舰导弹、无人机和卫星的组合将视野扩展到第二岛链，日本方面也不能仅将反击能力局限于固定基地。

潜艇发射型的优势显而易见。发射位置难以被预测，敌方不仅要警惕日本本土基地，还要警惕水下未知的发射点。这在威慑上是强有力的。然而，在政治上却是困难的。潜艇是一种隐形武器，难以向国会和公众解释其部署位置及预设目标。反击能力越是被解释为“在专守防卫的范围内”，与隐蔽发射平台之间的紧张关系就越大。

对日美同盟的依赖不会减少而是转变形式

美国国防安全合作局对日本的战斧导弹出售，以及美联社报道的12式能力提升型的早期部署，显示出日本在向自主的远程打击能力迈进。然而，考虑到潜艇发射型，日美同盟的依赖并不会消失。相反，在目标信息、战果确认、通信卫星、与美军的重叠规避等不易察觉的方面，依赖可能会加深。

海自的潜艇部队自冷战时期以来在对苏联、现在则在对中国的海中监视中获得了高度评价。然而，如果将政治意义重大的远程反击任务交给擅长侦察和伏击的部队，训练文化也将发生变化。与其说是“能发射”，不如说“谁、基于什么信息、何时做出不发射的判断”将变得更加重要。

真正的论点不是核动力而是指挥控制

次世代动力这一表述让人联想到燃料电池、改良型锂离子电池，甚至在某些情况下是核动力。由于AUKUS后澳大利亚向核潜艇的转型，这一点自然引起关注。然而，对日本而言，更迫切的现实问题是指挥控制，而非推进方式。

如果海自潜艇配备远程导弹，敌方将更难以解读日本的威慑。然而，日本自身也必须在危机时处理政治判断、与美军的信息共享以及现场部队的通信限制。潜艇上搭载强大武器的同时，必须先在可见的地方磨练决策程序。如果对此模糊不清，次世代潜艇可能不会增强威慑，反而成为危机管理的新不稳定因素。