欧盟到2029年建立军事太空态势感知，仍然依赖外部支持

十五个欧盟国家于2026年9月25日达成了一项新的欧洲防务局（EDA）程序。初始预算约为5000万欧元，首个作战能力预计在2029年初实现。该项目旨在整合关于轨道上物体和活动的数据，以便欧洲军队能够更好地保护卫星用于侦察、导航和通信。这个数字是可控的，但其机构意义却不容小觑。

为15个欧盟国家提供共同的态势感知

参与国包括奥地利、比利时、德国、西班牙、芬兰、法国、意大利、爱尔兰、拉脱维亚、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚和瑞典。其他成员国也可以加入。内容涉及太空态势感知：各国应了解卫星的具体位置、哪些接近可能构成威胁，以及是否有干扰或规避行为可能是故意引发的。

出发点令人失望。只有少数欧盟成员国——主要是法国、德国、西班牙和意大利——拥有公认的、独立的全面太空态势感知能力。其他国家则依赖于美国或商业供应商。因此，欧洲在轨道上不仅在技术上是碎片化的，政治上也呈现出不对称的组织结构。

EDA解决的是协调问题，而非主权问题

EDA依靠其在2012年开始为国防部和欧盟任务整合商业卫星通信的EU SatCom市场的经验。该项目的合同上限在2024年初提高至2.5亿欧元。新的模式初期将不具约束力，并按照“按需付费”的原则运作。这降低了不愿做出长期预算承诺的国家的参与门槛。

然而，这正是机构上的顾虑。共同的数据访问并不等同于共同的能力。EDA可以整合需求、评估供应商并准备框架合同，但无法强制国家分享其传感器、军事数据库和警报程序。一个国家可以参与欧洲服务，但在危机情况下仍然可以保留政治敏感信息。

EDA本身提到了2023年的能力发展计划和2024年的国防协调年度审查。这两份文件将太空监视和战略使能者列为需要显著合作的领域。三年后，仍需通过新的采购程序来填补同样的空白，并不是缺乏政治意愿的表现。这证明了在数据主权和国家安全利益交汇处，欧洲防务一体化进展缓慢。

5000万欧元对抗美国依赖

成本必须进行比较。5000万欧元可以资助一个数据机制，但无法建立一个由军事侦察卫星、高效地面站和韧性通信网络组成的欧洲体系。真正的瓶颈不在于访问轨道数据的网站，而在于在关键时刻谁拥有传感器、验证数据并发放许可。

这就是以新形式呈现的欧洲防务逻辑。欧洲意识到一种关键依赖，建立了一个共同的协调平台，并将实质性决策推迟到未来。对于日常态势观察，这可能足够。但在通信中断、GPS干扰或针对卫星的定向攻击的危机中，这就不够了。此时，15个国家是否能够访问数据并不重要，重要的是他们是否能够接受相同的态势解读，并在几分钟内采取行动……