欧洲的安全政治架构目前正经历自冷战结束以来最深刻的变革。十年前被视为政治上不可想象的事情，如今已成为现实：在北约成立77年的历史上，所有32个成员国在2025年首次达成或超过了2%的国防开支目标。北约秘书长马克·鲁特在2026年3月26日于布鲁塞尔提交年度报告时正式确认了这一历史性里程碑，但这并不是结束，而是欧洲大陆前所未有的军备动态的开始。
根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）于2026年4月27日发布的数据，这一变化的详细情况得以展现。2025年，全球军事开支上升至2887亿美元——与前一年相比，实际增长了2.9%。推动这一增长的主要力量是欧洲，其军事开支增长了14%，达到了8640亿美元。29个欧洲北约成员国的总开支为5590亿美元，其中根据SIPRI的方法论，有22个国家的国防开支占国内生产总值（GDP）的比例至少达到了2.0%。德国的开支增长了24%，达到1140亿美元，在主要欧洲经济体中增幅最大，并且自1990年以来首次超过了2.3%的GDP门槛。西班牙的开支甚至增长了50%，达到了402亿美元，也首次自1994年以来达到了2%的目标。
波兰在2025年以4.48%的GDP巩固了其作为联盟相对领先者的地位，紧随其后的是立陶宛（4.00%）和拉脱维亚（3.73%）。特别值得注意的是，挪威作为北约历史上首个超过美国的人均国防开支的欧洲盟友。2025年，欧洲伙伴国和加拿大在国防上的总投资达到了5740亿美元——与前一年相比，实际增长了20%。美国的贡献为8380亿美元，但其在北约总开支中的比例下降至约60%，而2021年时约为70%。这种负担分配的变化并非统计偶然，而是欧洲各国首都政治方向根本转变的结果。
2014年的2%目标已经过时，这在2025年6月24日至25日的海牙北约峰会上得到了体现。所有32个成员国——西班牙在内，暂时将其开支限制在GDP的2.1%——承诺遵循所谓的海牙投资计划。该计划规定，到2035年，每年将GDP的5%用于国防和安全相关开支。该计划区分为两个类别：至少3.5%的GDP必须用于北约国防开支的核心领域——人员、装备、行动、维护以及研发。最多1.5%的GDP可用于扩展安全开支，包括网络安全、关键基础设施保护和民防准备。鲁特称这一决定为“变革性飞跃”，美国总统唐纳德·特朗普称其为“历史性成就”。在海牙的联合声明中，俄罗斯被列为“对跨大西洋安全的最重要和最直接威胁”。
与北约并行，欧盟也在发展其自身的防务政策能力。欧盟委员会在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下于2025年10月提出的“2030年准备路线图”定义了四个优先大型项目：“东部边界监视”以监控东部边界，“欧洲无人机墙”作为基于网络的无人机防御系统，“欧洲空中屏障”作为综合多层次的空中和导弹防御系统，以及“欧洲防务空间屏障”以保护太空资源。无人机防御墙的第一阶段计划在2026年底前具备作战能力，全面整合到一个联网系统中预计在2027年底前完成。东部边界监视计划预计在2028年底前投入使用……
2026年3月26日，北约秘书长马克·鲁特确认，所有32个成员国在2025年达到了2%的国防支出目标，启动了欧洲的重大军备扩张。报告强调，欧洲军事支出增加了14%，德国和西班牙首次超过2%的GDP阈值。北约计划到2035年将国防支出提高到GDP的5%，而欧盟则在增强其防御能力和联合采购方面加大力度。
- 所有32个北约成员国在2025年达到了2%的国防支出目标。
- 2025年欧洲军事支出增加了14%，达到8640亿美元。
- 德国和西班牙首次超过自1990年和1994年以来的2%GDP国防支出阈值。
- 北约计划根据海牙投资计划到2035年将国防支出提高到GDP的5%。
- 欧盟正在发展自身的防御能力，重点关注空中防御和联合采购。