顶层保护与明确指标：如何使新的PAE结构发挥作用
要使采购改革最终成功，需要什么？新的组织结构图并不足够：组织中的人员需要新的激励措施。
自去年秋季以来，在一次全面的组织改革中，所有三个军种都用投资组合采购执行官（PAE）取代了项目执行官。陆军成立了六个，海军成立了九个。太空部队在七月完成了其过渡，成立了九个。空军于7月4日将所有项目执行官重新指定为PAE。这些新任执行官有能力启动可持续的改革，最终将国防采购的重点从程序合规转向完成任务——前提是他们利用这一权力采取两个至关重要且互补的步骤。首先，他们必须为合同官提供可信、可执行的保护，而不仅仅是口头上谈论承担风险。其次，他们必须重新聚焦绩效指标，以衡量采购结果是否以及多快产生任务结果。
这两项举措都在PAE根据2026财年《国防授权法》第1802条的权限范围内。对采购工作行为的建模显示，这两者结合在一起可以打破合规陷阱；单独的任何一项都无法做到。
以往的改革旨在针对采购工作，但没有改变其工作的条件。PAE接下来所做的将决定30年的采购改革是否会再次产生一波承诺，然后回归到官僚的常态，或者实现之前波浪所承诺的变化。
PAE是首位根据法律负责在投资组合中交付能力的采购官员，而不仅仅是对单个项目的里程碑合规负责。
合规文化并不是态度问题。采购工作并不胆怯或漠不关心——它是理性的。考虑一下今天任何PAE投资组合中的合同官（CO）。合同官并不无知：他们知道《联邦采购条例》（FAR）允许商业程序、口头陈述、其他交易协议（OTA）和目标声明（SOO），而不是详细的工作说明书（SOW）。他们知道，由2025年4月签署的第14275号行政命令引发的革命性FAR改革，扩大了法律操作空间，剥离了大部分FAR中的非法定内容。他们知道国防部长在2025年11月发布的指令[PDF]启动了向战斗采购系统的过渡，以能力交付的速度作为组织原则。
这很好，但当合同官运用灵活的方法并面临抗议、审计或国会调查时，他们个人会受到影响。他们是为政府签字的人：他们的名字确实在上面。当合同官遵循标准程序而采购产生不良结果时，职业生涯的负面后果很少随之而来。在这种情况下，理性的合同官会默认选择最安全的程序——这不是出于懦弱，而是出于判断。合规仍然是明智的选择……
美国国防部实施了一项重大组织改革，自2025年7月4日起用投资组合采购执行官（PAE）取代项目执行官。此项变更旨在通过关注能力交付而非单纯的合规性来增强国防采购。PAE现在负责为合同官提供顶层保护，并建立绩效指标以确保任务成功。这些改革的成功取决于保护合同官和衡量相关结果的承诺。
- 美国军方部门已用投资组合采购执行官（PAE）取代项目执行官。
- PAE的任务是跨投资组合交付能力，而不仅仅是里程碑合规。
- 2026财年国防授权法第1802条授予PAE实施改革的权力。
- 顶层保护和绩效指标对成功的采购改革至关重要。
- 报告强调了对合同官进行制度保护的必要性。