德国的E6倡议为何无法解决欧洲的防务问题

德国计划到2026年为联邦国防军支出约830亿欧元——比前一年增加超过200亿欧元。同时，《世界报》的模拟显示，如果北约犹豫，俄罗斯可以仅凭1.5万名士兵就主导波罗的海国家。这个悖论——更多资金，较少安全——正是柏林倡议“两个速度的欧洲”的核心。

E6格式作为制度性前进之路

2026年1月底，联邦财政部长拉斯·克林贝尔与他的法国同行共同发起了六大欧盟经济体的视频会议。所谓的E6格式——德国、法国、意大利、西班牙、波兰和荷兰——旨在涵盖四个领域：防务投资、储蓄和投资联盟、加强欧元以及确保关键资源。

克林贝尔表示：“是时候建立一个两个速度的欧洲了。”他的意思是：大国可以先行，而无需等待27个成员国的共识。对于通常需要数年的防务决策而言，这听起来很诱人。

但这足够吗？

结构性问题依然存在

E6格式解决的是一种症状，而非根本原因。欧洲防务决策的缓慢并非主要由于否决者的数量，而是由于根本的利益分歧。法国希望在法国领导下实现欧洲战略自主。德国在跨大西洋忠诚与欧洲雄心之间摇摆不定。意大利在梅洛尼的领导下优先考虑双边协议。而波兰对任何给予柏林和巴黎过多权重的格式持怀疑态度。

德国与意大利的协议，联邦总理弗里德里希·梅尔茨与总理乔治亚·梅洛尼在E6视频会议前一天签署，说明了这种动态。它承诺在综合空中和导弹防御、无人系统和电子战方面进行合作。与波兰也已有类似的意向声明。但意向声明并不是坦克。

雄心与现实之间的差距

梅尔茨在达沃斯的世界经济论坛上宣布，德国计划在未来几年内将国防支出提高到GDP的5%。根据东欧研究中心（OSW）的数据，德国到2029年将达到3.56%——而2026年为2.83%。这些数字听起来令人印象深刻，直到人们问：这些钱将用于什么？

2022年以极大热情宣布的1000亿欧元特别基金并未解决联邦国防军的结构性缺陷。采购流程依然缓慢。工业界无法快速交货。政治阶层对德国究竟需要哪些能力没有一致的看法。

波罗的海试验案例问题

《世界报》的模拟结果令人失望：如果俄罗斯攻击立陶宛——即使只有1.5万名士兵并采用“灰色地带”战术——北约可能会“危险地缓慢且无组织”地反应。问题不在于缺乏资金。德国将在4月向立陶宛派遣额外部队。问题是，欧洲军队是否足够互操作以共同作战。

E6格式对此没有任何改变。它无法建立共同的指挥结构，无法执行统一的采购标准，无法在危机时刻克服政治决策瘫痪。这是一个制度性的遮羞布，掩盖了更深层次的问题。

真正的问题

欧洲在国防上的支出比冷战以来的任何时候都要多。然而，整个大陆却感到更加不安全。这并不是因为缺乏格式或否决者太多，而是因为根本无法设定严肃的战略优先事项。

德国想要承担欧洲领导角色吗？那么柏林必须准备在紧急情况下无美国的保障而行动。法国想要实现欧洲自主吗？那么巴黎必须停止保护自己的军工产业免受欧洲伙伴的影响。波兰想要认真对待防务吗？那么华沙必须接受前线不仅在东部。

E6格式不会回答这些问题。它只会在一个更小的圈子里回避这些问题。当下一次危机来临时——无论是在乌克兰、波罗的海还是其他地方——将会显示出，制度创新无法替代战略清晰。

欧洲并没有格式问题。它有领导问题。而这无法通过视频会议来解决。