荷兰军事情报与安全服务局（MIVD）发布了迄今为止对战后欧洲安全最为严峻的评估，得出结论认为，俄罗斯在乌克兰停火后的短短十二个月内，能够调动足够的战斗力量对北约发起区域挑战。该评估于4月21日在MIVD的年度报告中发布，进一步加剧了欧洲各国首都关于大陆在不依赖华盛顿核保护伞的情况下自我防卫能力的紧张辩论。
根据MIVD局长彼得·里辛克海军中将的说法，俄罗斯对欧洲的和平与稳定构成“最大和最直接的威胁，因此也威胁到我们的国家安全和利益。”这一评估并非投机性的未来主义，而是基于可观察的趋势：莫斯科的武装部队不仅从乌克兰的惨重损失中恢复过来，而且在质量上也得到了提升。去年九月在白俄罗斯举行的“西部-2025”演习展示了指挥与控制整合以及无人系统在各个层级的作战部署方面的显著进展。MIVD得出结论，俄罗斯军队“展现出强大的适应能力”，并且在经历了四年的高强度战斗后，“不仅规模更大，而且更有效”，与2022年2月入侵前相比。
仅仅是伤亡数字就令人震惊。MIVD估计，自2022年以来，俄罗斯大约有120万名永久性伤亡，包括超过50万人死亡。乌克兰的永久性伤亡估计约为50万人。然而，情报分析师所担忧的并非损失的绝对数量，而是其趋势：2025年的每日战斗死亡比率显示出一种“令人担忧”的收敛，越来越不利于基辅。换句话说，俄罗斯正在学习更有效地杀戮，同时承受着任何西方军队都可能致命的损失。
至关重要的是，MIVD评估认为，俄罗斯的目标并不是彻底军事击败北约。相反，莫斯科将寻求通过有限的领土收益来在政治上分裂该联盟——可能针对一个脆弱的波罗的海国家或芬兰拉普兰的一部分——在隐含或明确的核升级威胁下实现。俄罗斯在十月测试了一种核动力巡航导弹和一种核动力鱼雷，均设计用于携带核弹头，并可能已将Oreshnik中程弹道导弹部署到白俄罗斯。报告警告称，这些系统在危机期间“具有极其不稳定的影响，部分原因是预警时间极短。”
荷兰评估的时机赋予了其特别的政治分量。它在两项平行发展发生的几天内发布，这些发展重塑了欧洲安全对话。法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣称，欧盟的互助条款——《欧洲联盟条约》第42.7条——比北约的第5条“更强”，认为它提供了一种自动的、受条约约束的义务，不依赖于32个盟友之间的共识。《卫报》报道，欧盟领导人现在正在积极研究这一鲜为人知的条款，作为欧洲防御自主性的潜在支柱，特别是在华盛顿对其对北约集体防御承诺的持续模糊性背景下。
情报警告与政治重新定位的这种趋同标志着一个重要的转折点。欧洲国家不再仅仅讨论是否增加国防开支——截至2026年初，32个盟友中已有23个超越了2014年威尔士北约峰会上通过的2%的GDP目标。现在的问题是结构性的：欧洲能否建立一个能够在没有美国参与的情况下威慑俄罗斯的自主防御架构？MIVD报告明确指出，回答这个问题的窗口可能比许多人想象的要短。
爱沙尼亚的外事情报局在二月份提供了一个相对更为谨慎的评估，认为俄罗斯在未来一年内不太可能攻击任何北约成员国，并暗示明年的局势在欧洲威慑力增强的情况下将大致保持相似。但即使是爱沙尼亚的评估也承认，俄罗斯正在积极准备基础设施——动员的人力、储备的弹药、强化的指挥结构——以应对未来的对抗……
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