欧洲国防支出激增：从紧缩到2035年承诺5%的北约支出

自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧洲防务支出的格局发生了戏剧性的转变。曾经是军事能力长期投资不足的地区，如今已成为国防预算扩张的热土，北约盟国承诺达到前所未有的支出目标，这在四年前是政治上不可想象的。

在海牙的北约峰会上，盟国国家批准了一项修订的国防支出承诺，设定了到2035年将GDP的5%分配给国防的雄心勃勃的目标。这个数字包括3.5%的核心国防支出——涵盖部队、武器系统和传统军事基础设施——以及额外的1.5%用于更广泛的国防相关措施，包括网络安全、管道保护和基础设施加固，以支持军事机动性。除了西班牙外，所有北约成员国均承诺达到这一基准，代表了欧洲安全政策和财政优先事项的重大转变。

当审视当前的支出水平时，这一承诺的规模变得清晰可见。根据欧洲防务局（EDA）的数据，2025年欧盟成员国的集体国防预算预计达到3810亿欧元，占GDP的2.1%。要实现新的3.5%核心国防目标，需每年额外支出约2540亿欧元，使总国防支出到2025年达到约6350亿欧元，到2035年达到8070亿欧元。为了更好地理解这一点，2021年欧盟的国防预算仅为2180亿欧元，这意味着在短短四年内支出增加了75%。

这一激增是在欧洲委员会所称的长期投资不足的背景下发生的。如果所有成员国在2006年至2020年间将GDP的2%用于国防——这是北约在2014年威尔士峰会上设定的目标——那么在此期间将额外支出1.1万亿欧元用于国防。同时，战略对手俄罗斯和中国在过去十年中分别将其国防预算增加了300%和600%，而欧盟国家在2022年前的集体增幅仅为20%。

国防支出的区域分布揭示了欧洲内部的显著差异。波兰在2025年的国防支出达到GDP的4.48%，位居欧洲之首，其次是立陶宛4.00%、拉脱维亚3.73%和爱沙尼亚3.38%。这些位于北约东翼的波罗的海和东欧国家，深知俄罗斯的侵略，早在2022年入侵之前就已持续优先考虑军事准备。

德国的转变尤为显著。在总理奥拉夫·肖尔茨宣布“时代转折”——一个历史性的转折点后，德国的国防支出在2024年实际增长了23%，在2025年增长了18%，使预算达到950亿欧元，是2021年水平的两倍。支出从2021年的GDP的1.27%增加到2025年的2.14%。在对之前限制国防支出的债务刹车进行宪法改革后，柏林承诺进一步大幅增加支出，预计到2026年资金将达到1172亿欧元，到2029年达到1620亿欧元——相当于GDP的3.2%，或包括更广泛的国防相关项目时为3.5%。

北欧国家同样实施了持续的增长轨迹。瑞典在其“全面防御2025-2030”框架下，优先考虑空中防御系统、远程精确武器、海军资产和国防研究。丹麦设立了500亿丹麦克朗的加速基金，使支出提高到GDP的2.65%。芬兰维持在2%以上，并计划到2029年达到3%。荷兰自2021年以来国防预算增加了一倍多，预计到2025年达到258亿欧元，约占GDP的2.2%。

在财政受限的西欧国家，增长虽然更为谨慎，但仍然显著。尽管面临更广泛的赤字压力，法国仍将2026年的国防拨款增加到685亿欧元，占GDP的2.25%，这引发了欧盟财政审查。西班牙和意大利也提高了支出以达到2%的门槛，尽管两国部分是通过重新分类现有的安全支出来实现这一目标——这一做法受到国防分析师的批评，他们认为这会夸大数字而不产生新的军事能力。