欧洲防务政策在2026年5月处于一个显著的紧张局势中。一方面，历史上前所未有的财政承诺：到2030年，欧盟成员国将额外投资9400亿美元（约合8000亿欧元）用于其防务能力。另一方面，对缓慢的工业实施感到越来越沮丧。爱沙尼亚欧盟外交事务专员卡亚·卡拉斯在2026年5月12日布鲁塞尔举行的欧盟国防部长会议后明确表达了这种不安：“我理解您的沮丧，因为我也有同样的感受。我们似乎没有看到工业如我们所期待的那样迅速提升。”
这位最高欧盟外交官的公开表态标志着欧洲防务政策辩论的一个转折点。在经历了四年的密集军备言辞——由2022年2月俄罗斯对乌克兰的入侵引发，并受到华盛顿战略重塑的推动——如今公开承认，仅靠资金是不够的。欧洲军火工业的结构性障碍比预期的更为顽固。
欧洲军备承诺背后的数字令人印象深刻。在2025年6月海牙举行的北约峰会后，所有32个联盟国家承诺将国防开支占国内生产总值的比例提高到至少3.5%，并设定到2035年达到5%的目标。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）报告称，2025年欧洲军事开支增长14%，达到8640亿美元——这是自1953年以来欧洲北约成员国中最大的年度增长。德国在2026年预算中为联邦国防军拨款826.9亿欧元，结合特别基金，国防开支约为1080亿欧元，比去年增加202亿。波兰以国内生产总值的4.5%领先于欧洲北约国家，并在新的欧盟国防信贷计划SAFE中获得437亿欧元的最大份额。
然而，正是在这里，卡拉斯和其他高级官员越来越公开地指出了问题。欧洲的工业基础未能为这一需求激增做好准备。欧盟国防专员安德留斯·库比柳斯——其职位是由委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于2024年特别设立的——在布鲁塞尔举行的首届国际军火展BEDEX上指出了基本的弱点：“我们的弱点在于欧洲防务工业的高度分散。”而美国、中国或俄罗斯作为统一的采购市场运作，欧盟则由27个各自拥有不同标准、认证程序和政治偏好的国家军火生态系统组成。
这种碎片化的后果在多个关键领域显得尤为明显。最为严峻的情况出现在空中防御领域。北约秘书长马克·鲁特呼吁将欧洲空中防御能力提高400%。库比柳斯在ZDF采访中具体阐明了问题的规模：乌克兰每年需要大约2000枚拦截导弹——仅在伊朗战争的前五天，就消耗了约800枚爱国者导弹。而美国的年生产量约为750枚爱国者导弹。欧洲必须独立弥补这一能力缺口，但生产能力的增长速度慢于需求。这导致武器价格上涨和交货时间延长——这是一个只有长期采购保证和集中订单才能打破的恶性循环。
另一个结构性障碍是欧盟国防物资采购指令。理论上，它要求成员国进行欧洲范围的招标，以避免重复开发并实现规模效应。然而，在实践中，军火公司抱怨国家特殊规定的拼凑状况。卡拉斯在部长会议后毫不掩饰地传达了这一行业批评：“工业界也表示：各地的规则各不相同，这使得运营变得困难。即使在标准方面，每个成员国也会进行小的调整，以至于每个国家都在下订单——这样根本无法实现真正的批量生产……
北约正在进行自冷战以来规模最大的演习系列，计划在2026年5月动员32,500名军队。欧盟成员国承诺到2030年为国防提供9400亿美元，但在工业实施方面面临挑战。北约秘书长呼吁将空中防御能力提高400%，强调在来自俄罗斯的威胁日益增加的情况下，欧洲迫切需要增强其军事能力。
- 欧盟成员国承诺到2030年为国防提供9400亿美元。
- 北约秘书长呼吁将空中防御能力提高400%。
- 乌克兰在四年内发展了具有竞争力的军事工业。
- 欧盟国防采购过程受到碎片化的阻碍。
- 北约正在进行自冷战以来规模最大的演习系列。