德国对2028年新欧盟债务的否决显示了欧洲5%的防御陷阱

弗里德里希·梅茨在6月19日于布鲁塞尔发表了一句简短的声明，这对欧洲的防御政策比许多峰会声明更为重要：欧盟不应再继续负债。几乎与此同时，北约要求其成员国到2035年每年将5%的国内生产总值用于国防和安全相关支出。正是在这里，新的欧洲防御陷阱显现出来。成员国接受了更高的军事目标，但拒绝了能够将目标转化为工业能力的共同财政机制。

这并不是一个抽象的预算辩论。委员会正在准备2028年至2034年的财政框架；根据来自欧盟峰会的报告，当前的提案在柏林被视为“无法承受和不可接受”。奥地利同时警告，净缴纳国并不是欧盟的提款机。同时，马克龙要求下一个欧盟预算必须回应主权和安全。三句话，三座首都，一个问题：欧洲希望承担战略责任，但不愿意建立能够资助这种责任的机构。

5%的数字只是将问题推迟

北约的公式听起来很精确：到2035年，3.5%的GDP应投入核心防御，另外1.5%用于韧性、基础设施、网络保护、创新能力和工业基础。这在政治上是有用的，因为它向华盛顿发出了一个可测量的信号。但在军事上，它的含义并不明确。如果缺乏许可、验收保证、专业人员和标准化采购，1个百分点的GDP并不能建立一座弹药厂。

德国可以在一段时间内通过国家手段来掩盖这一缺口。特别基金、更高的单项计划和更大的采购机构使柏林比布拉格、罗马或马德里拥有更多的灵活性。但欧洲的安全秩序无法仅通过最强大的国家预算来稳定。如果德国订购更多的坦克、空中防御和弹药，而其他国家因债务限制、联盟政策或利息成本而放缓，那么形成的将不是一个欧洲能力空间，而是一个更大的德国采购走廊。

SAFE展示了欧盟模式的强弱

SAFE旨在缓解这一问题。该工具提供高达1500亿欧元的长期贷款，用于共同的防御采购。委员会强调，这将减少碎片化并资助大型采购项目。项目原则上应包括多个合作伙伴，乌克兰或欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟国家也可以参与。正是这个想法是正确的：不是每个国家单独采购，而是将欧洲的需求集中起来。

然而，SAFE同时也是一个制度性半途而废的教科书案例。它是一个贷款工具，而不是共同的防御预算。它利用欧盟预算的灵活性作为担保。欧洲议会指出，从2036年开始的还款和长期或有负债将对未来的预算框架造成压力。此外，该工具是基于一种紧急法律基础，这缩短了议会立法的路径。韦伯会说：欧洲建造了一座金融桥，但并没有决定后面的道路属于谁。

操作上的后果是显而易见的。低负债的国家可以将国家项目与SAFE贷款结合起来。高债务服务的国家则犹豫不决，即使它们的军事需求更大。法国希望主权，但保护国家的工业领导地位。意大利寻求限制其支出。根据路透社的报道，捷克再次未能达到2%的目标。这些差异不会因为布鲁塞尔打开一个贷款窗口而消失。

共同债务不是万灵药，但缺乏它会产生成本

梅茨的警告并非毫无道理。共同的欧盟债务无法治愈糟糕的采购……