NATO缺少70亿欧元用于2026年对乌克兰的援助——欧洲的空中防御因供应逻辑而失败

根据POLITICO Europe的消息，北约国家在2026年对乌克兰的军事支持承诺中仍缺少约70亿欧元。这并不是一个会计细节。这大约占7月份商定的700亿欧元的10%——而且在俄罗斯加大空袭力度、基辅正请求那些生产和交付速度最慢的能力时，这一缺口变得愈加明显。

缺口的政治重要性超过其规模

北约承诺在2026年提供700亿欧元的军事援助，2027年也将有类似的金额。然而，在年底前不到两个月的时间里，这一承诺的一部分既没有资金支持，也没有具体安排。正是在这里，峰会声明与军事能力之间存在差异。一个国家可以在政治上承诺一个金额；但这并不会导致一套防空系统、一个拦截导弹或一个备件的产生。

北约并没有面临一个传统的共同防御预算。成员国必须在国内采购、从库存中提供或通过共同机制进行采购。这造成了协调问题：每个人都在等待其他国家提供昂贵且稀缺的系统。对于乌克兰来说，这种制度构造并不是抽象的。缺少的爱国者拦截导弹在前线表现为未覆盖的空域，而不是表格中的差异。

爱国者、IRIS-T和无人机防御不是可互换的项目

援助的技术结构解释了为什么融资缺口在战略上比10%所暗示的更为严重。配备PAC-3-MSE拦截导弹的爱国者系统旨在对抗复杂的弹道和气动目标。IRIS-T SLM覆盖了地面空中防御的另一个领域，并需要自己的发射装置、火控雷达、指挥控制和补给。对于廉价无人机而言，昂贵的导弹在经济上几乎不可行。在这里，需要电子战、干扰系统、炮兵和短程解决方案以及联网传感器。

结果是一个供应矩阵，而不是单一的采购。仅仅资助爱国者系统可以保护重要目标，但无法保护每个能源设施或每个部队区域。仅采购无人机防御则无法消除巡航导弹和弹道导弹的威胁。基辅需要多层防御；而欧洲迄今为止主要提供的是单一的包裹。

新的北约无人机交易市场是一个开始，但还不是能力

11月5日，北约启动了一个反无人机系统的市场。该工具旨在帮助成员国更快地识别和共同采购技术。这是一个有意义的步骤，因为联盟因此在制度上承认了乌克兰战争的教训：无人机防御不再是单个军队的利基需求，而是现代空中防御的基本功能。

但这个市场也并不能自动解决核心问题。市场加快了选择过程；但它并不建立生产线，不能保证互操作性，也不能替代国家融资。在经过测试的原型和大规模可用系统之间，还需要获得批准、培训、备件和维护合同。政治语言迅速而流畅，但工业供应链依然缓慢。

欧盟依靠与乌克兰的工业合作

欧洲委员会提到与乌克兰于2026年7月签署的国防工业伙伴关系。该伙伴关系旨在到2026年底扩大无人机和反无人机系统的共同生产；而反弹道导弹的目标则要到2028年。这在战略上是合理的：乌克兰企业带来了操作经验和创新速度，而欧洲伙伴则提供资本、标准和工业规模化。