北约2026年的考验是欧洲能否替代美国的精确打击能力

在北约发现这一承诺将是多么昂贵的时刻，欧洲被要求承担更多的军事重任。问题不再是欧洲各国政府是否会增加支出，而是他们能否替代那些使其支出变得有用的美国能力。

这是北约最高指挥官最近警告的令人不安的含义。在9月24日接受路透社和《国防新闻》报道的采访中，美国空军将军亚历克斯·格林凯维奇表示，随着欧洲盟国承担更多的大陆防御责任，华盛顿将继续提供关键但更有限的能力。他还表示，可能留在欧洲的美国军队和能力的数量没有预定结果。目前大约有80,000名美国军队驻扎在欧洲大陆。

美国的贡献不仅仅是人力

欧洲的辩论常常将跨大西洋的交易简化为部队数量。这忽视了更棘手的问题。美国提供的高端支持使北约部队能够在距离上进行侦察、决策和打击：情报收集、战略运输、空中和导弹防御、指挥网络、后勤和远程精确打击。

这些能力难以迅速购买，因为它们与普通旅不可互换。一个欧洲军队可以增加营，但仍然依赖于美国的卫星、目标数据、加油机和弹药库存。导弹发射器在采购表中是可见的。而将其转变为可靠的作战武器所需的隐形架构则需要数年时间来建立。

因此，设备问题不在于某一特定导弹，而在于完整的精确打击链。远程系统需要安全的通信、持续的监视、战斗损伤评估和能够跨国界协调效果的训练有素的人员。欧洲拥有这条链的一部分，但尚不足以假设美国可以后退而不造成危险的空白。

俄罗斯正在测试战争以下的空白

丹麦国防情报局在9月24日警告称，俄罗斯可能在未来几个月加大对西方的混合战争力度。路透社报道，该评估包括对一个或多个与俄罗斯接壤的北约国家进行有限军事攻击的低但日益增长的风险。格林凯维奇描述了一系列最近的事件，包括在莱比锡/哈雷机场的无人机攻击尝试和一艘俄罗斯船只向一架丹麦军用直升机发射信号弹。

这些并不是单独的刺激因素。它们是压力测试。破坏、网络攻击、强制海洋行为和无人机事件迫使北约在常规冲突尚未开始之前就必须投入注意力和空中防御能力。莫斯科可以以远低于公开攻击的成本来试探北约，同时利用对谁有权回应的不确定性。

“我们应该保持冷静和自信，”格林凯维奇对路透社说。冷静是有用的。没有弹药深度、韧性网络和政治共识的自信则无效。

北约还必须将公众归因视为威慑的一部分。俄罗斯否认参与混合行动。北约各国政府可能仍然知道比他们能发布的更多的信息，但延迟或碎片化的回应会邀请另一次试探。混合战役的目的并不总是摧毁目标。有时是为了让每一次回应看起来不成比例。

欧洲不能通过口号购买自主权

欧洲领导人要求承担更大责任是正确的。将北约联合部队指挥部诺福克移交给一位英国陆军将领，同时让一位欧洲人负责联合部队指挥部那不勒斯，是一个政治信号，表明旧的分工正在改变。诺福克负责北极和北欧的行动，并保护在与俄罗斯的战争中至关重要的跨大西洋补给路线。

但在一个指挥部上悬挂欧洲国旗并不自动创造欧洲能力。指挥责任必须与获取情报、库存、空中防御、海洋监视和运输相匹配……