美日延伸威慑对话所指示的联盟深化与剩余挑战：2026年2月讨论分析

2026年2月18日，华盛顿D.C.的国务院举行的日美扩大威慑对话（EDD）成为特朗普政府与高市早苗政府下日美同盟现状及未来方向的重要节点。此次对话中，美国国务院和国防部（Department of War）与日本外务省和防卫省共同担任主席，此外，联合参谋部、美战略司令部和印太司令部的代表也参与其中。根据美国国务院于2月21日发布的声明，双方一致同意推动特朗普总统与高市首相共同决心的“进一步增强同盟的威慑力和应对能力”。

此次对话中最重要的是，美国重申了用包括核武器在内的所有防御能力来保护日本的承诺。这一承诺对面临中国快速且不透明的核武器增强、俄罗斯在军备控制方面的历史性不遵守以及北朝鲜（DPRK）核导计划进展的三重威胁的日本而言，具有极其重要的意义。美国再次强调了多边战略稳定性和军备控制谈判的必要性，日本则呼吁与俄罗斯和中国的接触重要性。此外，双方重申了对北朝鲜完全无核化的承诺。

对话中还讨论了日美扩大威慑指南的重要性、同盟的战略信息传递、危机管理沟通，以及为了支持美国的扩大威慑而加强的协调。实务层面上，定期的桌面演习也在进行，显示出两国在实际紧急情况下的合作正在加深。

自2025年10月21日历史性当选以来，高市首相在外交和防卫领域展现出显著的行动力。在与特朗普总统的首脑会谈中，承诺“日美同盟的新黄金时代”，并宣布将防卫相关支出提前两年提高至GDP的2%，同时加速修订在2022年刚刚更新的三份主要国家安全保障文件。这些承诺在面对来自中国的经济和军事压力时，巩固了国内的支持。

然而，正如战略与国际研究中心（CSIS）的分析所指出的，同盟依然面临重要挑战。其中最紧迫的问题之一是同盟的指挥控制架构。美国国防部正在将驻日美军（USFJ）整合为联合指挥部，旨在成为日本新设立的联合作战指挥部（JJOC）的真正对口。这一举措在拜登政府时期宣布，并由海格斯国防部长确认，但关于“新”USFJ的日常权限及其与JJOC的关系，依然存在重大疑问。

同样重要的是，在日本计划于2026年开始部署远程导弹能力的背景下，尚未开发出明确的打击作战协调流程。日本在2022年的防卫战略中宣布对包括战斧地面发射巡航导弹在内的远程打击能力进行大规模投资，这些导弹计划于明年部署在驱逐舰上。然而，如何与美国协调并运用这些能力的具体框架，仍然是一个需要积极参与的政治领导层来解决的未解难题。

特朗普政府的新国家安全战略优先考虑西半球，避免批评俄罗斯对乌克兰的侵略，忽视北朝鲜，并对欧洲盟国表现出严厉的批评态度。这给东京带来了关于美国优先事项的重要问题的许多不确定性。特朗普总统在10月底的访日和海格斯国防部长的两次积极访问，旨在向东京重申对安全同盟的承诺，但在水面下，同盟的机制显著减速。

自特朗普复职以来，两国尚未举行“2+2”会议（国务卿和国防部长及其日本方面的对口），也未公布未来的召开计划。尽管实务层面的会议仍在继续，但缺乏定期的高官级参与这一强制机制，以及更广泛的坚实同盟议程的公布，可能导致停滞的风险。考虑到两国面临的严峻共同挑战的排列以及重要的未完成工作，这一时机显得不幸。

日本防卫产业基础的强化也是一个重要焦点。2022年的防卫战略对长期被忽视的国内防卫产业的强化给予了极大重视，高市首相也表示将维持这一焦点。计划在2026年末之前制定日本首个防卫产业战略，考虑到日本的威胁环境、相对较小的防卫产业，以及乌克兰战争的主要教训——大量防卫装备的生产能力对威慑力和恢复力至关重要——这一计划是可以理解的。今年初，澳大利亚选择三菱重工作为下一代护卫舰的建造企业，日本的防卫产业正在逐渐崛起为全球参与者。

然而，对国内生产的本能倾斜也伴随着风险。日本的产业界已经因防卫支出增加60%而面临需求压力。同时，在人工智能和自主性、云计算、基于太空的监视与通信等关键技术领域，日本在全球竞争中落后。这些领域中对日本产业的独占性优待等低效资源配置，可能带来更高的成本、更低的能力，或两者兼而有之的风险。

财政可持续性也是一个严重的关注点。日本在发达国家中拥有全球最高的债务对GDP比率——约240%的GDP比率，在其他许多高额国内优先事项与政治领导者的注意力竞争中，持续增加防卫支出的财政和政治约束非常现实。高市首相的前任两位并未给出明确答案，而为此目的增税的计划并未完全实现。相反，在日本过去两次国政选举中，多个政党提出了减税以应对通货膨胀和其他问题的要求。

此次扩大威慑对话是日美同盟持续承诺和深化的重要一步。然而，为了使同盟真正发挥其潜力，有效应对日益增加的地区安全挑战，急需在高官层面重启活跃对话、在指挥控制和打击协调方面取得具体进展，以及建立可持续的防卫投资框架。特朗普与高市时代的日美同盟，在其承诺和挑战的两方面，未来几个月将成为极为重要的试金石。