欧洲的安全政治架构目前正经历自冷战结束以来最深刻的转型。2026年2月，北约防务部长在布鲁塞尔会议上正式批准了到2035年，成员国国防开支占国内生产总值（GDP）5%的工作目标。这不仅是对之前2%目标的翻倍，更是150%的增长——这一范式转变动摇了欧洲福利国家的财政基础，同时也迫使人们重新审视跨大西洋联盟的未来可行性。
在布鲁塞尔咨询过程中勾勒的新目标框架区分了两个组成部分：3.5%的GDP应用于国防的核心能力——装备、战备和作战能力，而另外1.5%则用于与国防相关的基础设施。后者包括网络安全、民用韧性和双重用途的交通基础设施。这一概念上的扩展已经是对那些担心单纯军事定义的5%目标在预算上根本无法实现的成员国的政治让步。然而，计算上的挑战依然巨大。根据2026年3月26日发布的最新北约年度报告，欧洲盟国和加拿大在2025年的国防开支比前一年实际增长了20%，共同达到了5740亿美元的水平。加上美国的8380亿美元，北约的总国防开支超过了1.4万亿美元。所有32个成员国目前都超过了之前的2%门槛——这是联盟历史上的新现象，十年前几乎无法想象。
然而，5%目标的财政数学揭示了戏剧性的结构性紧张，以下将以三个最大的欧洲北约经济体为例进行说明。德国的国防开支在2025年约为GDP的2.1%，即约900亿欧元，若按约4.2万亿欧元的GDP计算，每年需为国防支出约2100亿欧元——这意味着每年增加1200亿欧元。作为对比，整个德国的医疗系统每年花费约4000亿欧元。根据《基本法》，联邦的结构性净借款上限为GDP的0.35%，而5%目标则需要2%到3%的国防相关新债务。2025年2月，卸任的联邦议院以三分之二多数通过暂停债务上限，以创建5000亿欧元的国防和基础设施特别基金，这已是德国战后历史上最大的财政扩张。对每年重复的国防开支的永久性暂停将遭到基督教民主联盟（CDU）、基督教社会联盟（CSU）和自由民主党（FDP）财政保守派的强烈反对。此外，还有一个能力问题：即使资金到位，德国的国防工业基础也无法吸收这些资金。莱茵金属公司已宣布计划到2027年将生产能力提高三倍——但从低基数出发的三倍增长意味着德国在国内采购能力上仍将滞后数十年。
法国，作为欧洲传统上最具军事主权的国家，拥有自己的核武力量和集成的军工产业，包括泰雷兹、达索、海军集团和MBDA等公司，目前国防开支约占GDP的2.1%，即550亿欧元。5%目标将需要每年约1300亿欧元的支出——增加750亿欧元。法国的结构性优势在于其能够将国防开支主要引导至本国工业，从而最大化财政乘数效应……
在2026年2月，北约防长在布鲁塞尔批准了到2035年将国防支出目标设定为GDP的5%，是之前目标的两倍。此决定突显了成员国，特别是德国、法国和意大利在经济约束下增加国防预算所面临的重大财政挑战。欧盟还计划到2030年投资8000亿欧元用于国防准备。
- 北约批准到2035年将国防支出目标设定为GDP的5%。
- 德国每年需要增加1200亿欧元的国防支出以达到目标。
- 法国的国防支出需要增加750亿欧元，面临预算赤字的风险。
- 意大利需要增加700亿欧元的国防支出，面临高债务水平。
- 欧盟计划到2030年投资8000亿欧元用于国防准备。